Решение Иркутского областного суда от 16 сентября 2015 года №21-536/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 сентября 2015 года Дело N 21-536/2015
 
г. Иркутск 16 сентября 2015 года
Судья Иркутского областного суда Барская А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушакова С.В. на решение судьи (данные изъяты) городского суда Иркутской области от 09 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушакова Сергея Викторовича,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением Номер изъят государственного инспектора (данные изъяты) по пожарному надзору от 01 июня 2015 года глава городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушаков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением глава городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушаков С.В. обратился с жалобой в (данные изъяты) городской суд Иркутской области. Решением судьи (данные изъяты) городского суда (данные изъяты) 2015 года постановление Номер изъят государственного инспектора (данные изъяты) по пожарному надзору от 01 июня 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Ушакова С.В., привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Ушакова С.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, глава городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушаков С.В. просит решение судьи (данные изъяты) городского суда Иркутской области от 09 июля 2015 года отменить по тем основаниям, что судом первой инстанции дана односторонняя оценка доказательств по данному административному делу, которая основана лишь на постановлении о назначении административного наказания, что привело к поспешному и неправильному выводу. Кроме того, во всем тексте решения (данные изъяты) городского суда Иркутской области от 09 июля 2015 года вместо части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указана часть 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не может быть признано опечаткой.
В своей жалобе глава городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушаков С.В. не ставит вопрос об отмене постановления Номер изъят государственного инспектора г(данные изъяты) по пожарному надзору от 01 июня 2015 года, однако суд в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В судебное заседание глава городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушаков С.В. не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административных правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении главы городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушакова С.В. не соблюдено.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения главы городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушакова С.В. к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило обнаружение нарушений требований пожарной безопасности, а именно: на территории р.п. (данные изъяты) не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре (территория бывшей в/ч (данные изъяты)) - ППР-390 пункта 16 - на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на территории п.р. (данные изъяты) допущено устройство свалки горючих отходов (территория между садоводством (данные изъяты) и бывшей в/ч (данные изъяты)) - ППР-390 пункт 19 - запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов; не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (необходима мин.полоса протяженностью 900 м с восточной стороны территории бывшей в/ч (данные изъяты)) - ППР-390 пункт 78 - на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусмотреть создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; на территории р.п. (данные изъяты) (район бывшей в/ч (данные изъяты)) отсутствует достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения - статьи 6, 62, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2009 пункт 4.1 Наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций; отсутствует противопожарное расстояние от границ участков с одно-, двухэтажной застройкой до лесного массива, протяженность примыкания участков к лесу составляет 400 м (юго-восточная часть бывшей в/ч (данные изъяты), в 500 м с южной стороны от а/д «(данные изъяты)») - статьи 6, 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13.130-2013 пункта 4.14 - противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м; противопожарное расстояние от здания детского сада по адресу: (данные изъяты) (год постройки 2014), до лесного массива с северо-восточной стороны составляет менее 50м (фактически от 8 до 10 м) - ст. 6, 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13.130-2013 пункт 4.14 Противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, допущенное в условиях действия на территории Иркутской области особого противопожарного режима. (л.д. 2-3).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией акта проверки Номер изъят органа местного самоуправления от 27 апреля 2015 года (л.д. 6-8), протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности Номер изъят от 14 мая 2015 года (л.д. 2-3), постановлением о назначении административного наказания Номер изъят от 01 июня 2015 года (л.д. 13-14) и другими материалами дела.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что особый противопожарный режим на территории Иркутской области был введен во время проведения плановой проверки, в связи с чем, неверно применена часть статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может служить основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях, таким образом, нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима лишь усиливают ответственность субъектов правонарушения, но не устанавливают дополнительные требования.
Вместе с тем, в жалобе справедливо указано на отсутствие в постановлении Номер изъят от 01 июня 2015 года указания о наличии особого противопожарного режима со ссылкой на нормативный акт, устанавливающий такой режим. Кроме того, представленные суду материалы административного дела не содержат копии нормативного акта, свидетельствующего о введении на территории Иркутской области особого противопожарного режима в период проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности органа местного самоуправления - администрацией (данные изъяты) муниципального образования.
Суд не может принять схему размещения системы громкоговорящего оповещения населения, представленную на л.д. 14, как подтверждение не обоснованности вменения отсутствия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре (на территории бывшей в/ч (данные изъяты)), поскольку из указанной схемы не представляется возможным определить место расположения указанных средств оповещения.
Довод жалобы об отсутствии указаний о достаточном количестве источников наружного противопожарного водоснабжения не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку данное обстоятельство не влияет на квалификацию правонарушения.
Довод жалобы об отсутствии в юго-восточной части (данные изъяты) муниципального образования одно-, двухэтажных индивидуальных строений опровергается самим заявителем жалобы, в которой указано, что «За несанкционированное строительство иных объектов глава ответственности не несет… Следует отметить, что инспектором не были установлены собственники одно-, двухэтажной индивидуальной застройки».
Указание в жалобе на отсутствие акта замера расстояния от здания детского сада по адресу: (данные изъяты) до лесного массива с северо-восточной стороны не свидетельствует об отсутствии вменяемого нарушения, кроме того, в постановлении должностного лица указано, что фактически данное расстояние составляет от 8 до 10 м. При этом указание на отсутствие полномочий на предоставление земельного участка, на котором расположено нежилое здание, не являющееся собственностью (данные изъяты) муниципального образования, не освобождает главу городского поселения от соблюдения требований пожарной безопасности на прилегающей к данному земельному участку территории.
Вместе с тем, постановлением Номер изъят государственного инспектора (данные изъяты) по пожарному надзору от 01 июня 2015 года глава городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушаков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Указанное постановление глава городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушаков С.В. обжаловал в (данные изъяты) городской суд Иркутской области. Однако, решением судьи (данные изъяты) городского суда Иркутской области оставлено без изменения постановление Номер изъят государственного инспектора (данные изъяты) по пожарному надзору от 01 июня 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого глава городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушаков С.В. к административной ответственности не привлекался.
Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Допущенные нарушения свидетельствуют о неправомерном привлечении к ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела Иркутским областным судом срок давности привлечения главы городского поселения Белореченского муниципального образования Ушакова С.В. к административной ответственности не истек, поскольку родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области пожарной безопасности.
На основании изложенного, решение судьи (данные изъяты) городского суда Иркутской области от 09 июля 2015 года подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также следует отметить, что материалы дела не содержат достоверных сведений о направлении либо вручении судебного решения от 09 июля 2015 года сторонам, так на листе дела 53 имеется сопроводительное письмо Номер изъят от 21.07.2015 года не имеющее к рассматриваемому административному делу никакого отношения. Иных сведений о направлении в материалах дела не имеется.
Жалоба главы городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушакова С.В. на постановление Номер изъят государственного инспектора (данные изъяты) по пожарному надзору от 01 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит возвращению на новое рассмотрение в (данные изъяты) городской суд Иркутской области.
При новом рассмотрении также необходимо учесть доводы, изложенные в жалобе, поданной в Иркутский областной суд, и принять законное и обоснование решение по делу.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
Жалобу главы городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушакова С.В. - удовлетворить частично.
Решение (данные изъяты) городского суда Иркутской области от 09 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения (данные изъяты) муниципального образования Ушакова С.В. отменить, жалобу Ушакова С.В. возвратить на новое рассмотрение в (данные изъяты) городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Иркутского областного суда А.Л. Барская



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка