Решение Алтайского краевого суда

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 21-535/2021

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя П - Ч на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 27 мая 2021 года по делу по жалобе защитника индивидуального предпринимателя П - Ч на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Южно-Сибирское МУГАДН) К от ДД.ММ.ГГ, которым

П, ***, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель,

признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 14 июля 2020 года, составленному старшим государственным инспектором отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского МУГАДН ***., 1 июня 2021 года в 16 часов 12 минут на СКП-3 (Алтай) в районе 12 км + 500м автомобильной дороги К-01 "Мостовой переход через р.Обь в г.Барнауле" П, являясь индивидуальным предпринимателем, допустил перевозку груза (смесь карбамидно-аммиачная КАС-32) на транспортном средстве "Volvo", государственный регистрационный знак ***, с полуприцепом "964874", государственный регистрационный знак ***, под управлением водителя Ш с превышением осевой нагрузки на 2 ось на 0,31т (3,1%) при допустимой 10 т без специального разрешения, чем нарушил часть 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), Приложение N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом). Деяние квалифицировано по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе в районный суд, поданной 10 марта 2021 года, а также в дополнении к ней, защитник П - Ч просил первоначально постановление изменить со снижением размера наказания до 50000 руб., впоследствии - отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что при назначении наказания не учтены исключительные обстоятельства, позволяющие назначить административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкцией: характер совершенного правонарушения, имущественное положение, наличие на иждивении семи малолетних детей, неисполненного обязательства перед контрагентом, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела П извещен не был.

Как разъяснено в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи, в том числе извещения о регистрируемых почтовых отправлениях.

Как предусмотрено пунктами 10.3.5 - 10.3.7 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 года N 98-п, по ходу движения по доставочному участку почтальон при невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Особые отметки" накладной поименной ф. 16-дп. По возвращении с доставочного участка в ОПС почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг. После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е 1-в "Подтверждение получения") на врученные РПО вносит информацию в ИС о результатах доставки.

Из материалов дела, включая конверт, данные официального сайта АО "Почта России", ответы АО "Почта России" от 1, 13 сентября 2021 года следует, копия постановления была направлена П по месту регистрации 30 июля 2020 года (ШПИ ***), поступила в место вручения 4 августа 2020 года, 12 августа 2020 года возвращена по истечении срока хранения, 17 августа 2020 года - вручена отправителю, однако выход сотрудника отделения почтовой связи по адресу: <адрес>, не осуществлялся, извещение о получении регистрируемого почтового оправления не доставлялось, что свидетельствует о несоблюдении пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи.

Так, на официальном сайте АО "Почта России" неудачная попытка вручения указана 12 августа 2020 года, то есть в день возвращения.

Почтовый конверт содержит указание на вторичный выход 7 августа 2021 года, между тем из ответов АО "Почта России" от 1, 13 сентября 2021 года следует, что отметка осуществлена ошибочно, ввиду отсутствия почтового ящика извещение не доставлялось, извещения ф. 22 не оформлялось.

Утверждение об отсутствии почтового ящика не подтверждено. Извещение ф.22,в котором было бы отражено данное обстоятельство, не оформлялось.

При этом П настаивает на наличии почтового ящика на ограде его дома, в подтверждение чего представил фотографии.

В такой ситуации оснований полагать о том, что почтового ящика не было в августе 2020 года не имеется.

С учетом изложенного нельзя прийти к выводу о том, что первоначально направленная копия постановления не получена по обстоятельствам, зависящим от П, а потому срок обжалования не подлежит исчислению с даты получения заказного письма отправителем.

Копия постановления по заявлению защитника П - Ч была направлена 26 февраля 2021 года, получена им 4 марта 2021 года, жалоба в районный суд подана 10 марта 2021 года.

В этой связи срок на обжалование постановления подлежит исчислению с 4 марта 2021 года, а жалоба подана в пределах данного срока.

Определением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 9 апреля 2021 года жалоба передана по подведомственности для рассмотрения в Центральный районный суд г.Барнаула.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 27 мая 2021 года постановление должностного лица изменено со снижением размера административного штрафа до 50000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 11 июня 2021 года (копия решения получена 9 июня 2021 года), и дополнениях к ней защитник П - Ч просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, приводя прежние доводы.

В судебное заседание Полугаров М.Г., его защитник - Чемерзов Д.Н. извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении разбирательства не ходатайствовали.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела *** в отношении Нечаева К.Г., проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в 9 часов 14 июля 2020 года в отсутствие П

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении в 9 часов 14 июля 2020 года по адресу: <адрес> П было направлено извещение *** от 19 июня 2020 года по месту регистрации: <адрес> (ШПИ ***).

По данным официального сайта АО "Почта России" почтовое с названным штриховым почтовым идентификатором прибыло в отделение почтовой связи по месту вручения 25 июня 2020 года, возвращено отправителю с пометкой "возврат отправителю по иным обстоятельствам" 3 июля 2020 года. При этом сведений о попытке вручения отправления не содержится.

Конверт содержит сведения о поступлении письма в отделение связи по месту вручения 25 июня 2020 года, возвращении по истечении срока хранения 3 июля 2020 года, а также отметку "вт. 30/6".

Как следует из ответов АО "Почта России" из ответов АО "Почта России" от 30 августа, 13 сентября 2021 года, извещения ф.22 не доставлялось адресату ввиду отсутствия почтового ящика, накладная ф.16-дп не оформлялась.

Таким образом, с учетом вышеизложенного относительно бездоказательной ссылки АО "Почта России" на неисполнение требований о доставке извещения вследствие отсутствия почтового ящика извещение П о времени и месте составления протокола об административном нельзя признать надлежащим.

Должностным лицом, несмотря на приведенные сведения на конверте и официальной сайте АО "Почта России", не было принято мер к проверке соблюдения Правил оказания услуг почтовой связи.

Иным способом П о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещался.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых судебных актов.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Следует также отметить, что дело об административном правонарушении должностным лицом рассмотрено в отсутствие П

Информация о времени и месте рассмотрения дела содержалась в том же извещении. Иным способом о времени и месте рассмотрения дела П также не извещался.

В этой связи также допущено процессуальное нарушение, выразившееся в рассмотрении дела в отсутствие П, надлежащим образом не извещенного о времени и месте его рассмотрения.

При таких обстоятельствах постановление и решение судьи подлежат отмене с производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 27 мая 2021 года, постановление старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К от 30 июля 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья О.М. Пасынкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка