Решение Кемеровского областного суда от 18 июня 2018 года №21-535/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2018 года Дело N 21-535/2018
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово Б. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 10 апреля 2018 года, вынесенное в отношении акционерного общества "Кемеровская транспортная компания" (далее - АО "КТК", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.23 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово от 21 февраля 2018 года АО "КТК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.23 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере <данные изъяты> рублей.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица административного органа, общество обжаловало постановление в суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 10 апреля 2018 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
В жалобе заместитель начальника ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово Б. просит вынесенное по делу решение отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что административным органом представлено достаточно доказательств виновности общества в совершении административного правонарушения. Указывает, что судом не учтено, что состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.23 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента совершения указанного в нем действия, при этом, вопреки выводам суда, необходимость определять лицо, ответственное за посадку пассажиров в транспортное средство, отсутствует, в связи с чем вывод о том, что в действиях АО "КТК" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество не являлось ответственным за посадку пассажиров, является необоснованным.
В судебном заседании защитник общества К. возражала против доводов жалобы заявителя.
Исследование материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, влечет административное наказание.
Согласно п. 22.6 Правил дорожного движения РФ организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством РФ, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками "Перевозка детей".
Согласно данному пункту 18 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (далее - Правила), при организованной перевозке группы детей запрещено допускать в автобус и (или) перевозить в нем лиц, не включенных в списки, предусмотренные подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил, кроме назначенного медицинского работника.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 47 часов на <адрес> выявлен факт перевозки организованной группы детей автобусом IVECO FRANCE SFR 160 CROSSWAY, государственный регистрационный знак N, принадлежащим АО "КТК", в котором находилось лицо, не включенное в списки, предусмотренные пп. "д" п. 4 Правил перевозки детей.
Должностное лицо ГИБДД, рассматривая дело, пришёл к выводу о нарушении обществом, как лицом, осуществлявшим по договору фрахтования (фрахтовщик) N от ДД.ММ.ГГГГг. перевозку детей, пункта 18 Правил перевозки детей.
Не соглашаясь с выводами должностного лица, суд пришёл к выводу, что допуск людей в автобус, контроль за количеством и составом пассажиров во время поездки, согласно договору фрахтования N от ДД.ММ.ГГГГг., не был возложен на фрахтовщика - общество.
Не согласиться с выводами суда нет оснований.
Согласно п. 1 договора N от ДД.ММ.ГГГГг. фрахтовщик (АО "КТК") обязан оказать фрахтователю услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства.
Согласно п. 2.3.5 данного договора фрахтователь контролирует количество пассажиров - их соответствие посадочным местам, отсутствие посторонних лиц в салоне (не включённых в список пассажиров).
Доводы жалобы заявителя о том, что необходимость определять лицо, ответственное за посадку пассажиров в транспортное средство, отсутствует согласно ч.6 ст. 12.23 КоАП РФ, несостоятельны и противоречат содержанию и прочтению данной нормы, которая, следует учесть, носит бланкетный (отсылочный) характер, что предполагает учитывать иные нормы.
Часть 6 ст. 12.23 КоАП РФ не определяет признаки субъекта административной ответственности, потому ответственность по данной норме несёт любое лицо, допустившее нарушение возложенных на неё обязанностей по соблюдению Правил перевозки детей.
Тот же вывод следует из прочтения пункта 18 Правил перевозки детей, который разделяет понятия "допуск" в автобус и "перевозку" в нём пассажиров, не исключая соединение данных функций одним лицом.
Из обстоятельств дела не следует, что общество обязано было помимо перевозки (управления транспортом) контролировать допуск лиц в салон транспортного средства - организацию перевозки.
В деле не имеется данных, что во время поездки водитель допустил в салон постороннее лицо, а согласно договору фрахтования на него не возложена обязанность по самостоятельному допуску в автобус пассажиров, что не противоречит требованиям, в частности, главы 22 Правил дорожного движения о перевозке людей.
Кроме того, договор фрахтования - это вид перевозки. Предметом договора перевозки, и, следовательно, договора фрахтования, является доставка пассажиров в пункт назначения (ст. ст. 784, 787 Гражданского кодекса РФ). Условия договора, в том числе об ответственности сторон, должны быть предусмотрены договором, если иное не следует из действующего законодательства.
Так согласно ч.2 ст. 784 Гражданского кодекса РФ условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если Гражданским кодексом РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
Согласно п. 7 ч.2 ст. 27 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта договор фрахтования, наряду с прочими условиями, должен включать в себя условие о порядке допуска пассажиров для посадки в транспортное средство.
Согласно пп. ж п. 4 Правил перевозки детей порядок посадки детей также должен быть определён сторонами по договору и содержаться в отдельном документе или договоре фрахтования.
Из смысла и содержания договора фрахтования N от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что фрахтователь осуществляет организацию всего процесса перевозки пассажиров от пункта отправления до пункта назначения. Данный вывод подтверждается содержанием п. 2.3.5, о котором указано выше; приложением N к договору об организации лицом, назначенным фрахтователем, посадки и высадки пассажиров; согласно п. 1 договора транспортное средство предоставлено фрахтователю в пользование.
Согласно пункту 4.3 вышеуказанного договора фрахтования ответственность, в том числе за нахождение в салоне посторонних лиц (не включенных в список), несёт фрахтователь. Данное условие не противоречит и согласуется с ч.2 ст. 784 Гражданского кодекса РФ и другими вышеизложенными нормами действующего законодательства.
При таких обстоятельствах нет оснований согласиться с доводами жалобы заявителя, судебное решение следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 10 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово Б. - без удовлетворения.
Судья Булычева С.Н.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка