Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 21-535/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 21-535/2018
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Зыбельт Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Малышевой А.М. на решение Приволжского районного суда Астраханской области от Дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Ахмедовой Л.А.,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области N от Дата глава администрации муниципального образования "К. сельсовет" Ахмедова Л.А. привлечена к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от Дата жалоба Ахмедовой Л.А. удовлетворена, постановление по делу об административном правонарушении отменено с прекращением производства по делу по основаниям недоказанности вины и отсутствии состава административного правонарушения.
В жалобе заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Малышевой А.М. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку должностным лицом не выполнены требования по предоставлению статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы). При подаче жалобы просила восстановить процессуальный срок на обжалование указанного решения суда.
В судебное заседание Малышева А.М., Ахмедова Л.А. не явились, извещены о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Шаромову А.Ю., поддержавшую жалобу, защитника Вдовину Т.В. не согласившуюся с доводами жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).
Как видно из материалов дела копия решения суда от Дата направлена в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области Дата. Копия решения получена административным органом Дата, жалоба подана Дата, в пределах установленного срока обжалования, в связи с чем прихожу к выводу о том, что срок для обжалования решения не пропущен.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Статьей 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действующей на период совершения правонарушения) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2).
Форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (пункт 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления").
Как видно из материалов дела в ходе проверки проведенной Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, установлено, что в результате осуществления деятельности администрации муниципального образования "К. сельсовет" образуются отходы "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" VI класса опасности.
Однако, обязанность по представлению отчета по форме 2-ТП (отходы) "Об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за период 2017 года в установленный срок до Дата, должностным лицом не исполнена, чем нарушены требования пункта 2 статьи 11, пункта 2 статьи 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Приказа Росстата от Дата N, Приказа Минприроды России от Дата N "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования "К. сельсовет" Ахмедовой Л.А.,
предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив установленные по делу доказательства, районный суд пришел к выводу о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, поскольку
непредоставление статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) в установленные законом сроки, до Дата, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд второй инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.
Исходя из положений статьи 2.4 и статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является поступившая в адрес Управления Росреестра по Астраханской области информация о нарушении администрацией муниципального образования "К. сельсовет" природоохранного законодательства, выразившегося в непредставлении в установленные сроки статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении должностным лицом обязанности по своевременному сообщению полной и достоверной экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 ноября 2011 года N 828 на территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возложены полномочия по сбору, обработке, систематизации данных федерального статистического наблюдения по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) и контролю за представлением данной информации в установленном порядке.
Форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) утверждена Приказом Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" и применяется ко всем видам деятельности в области обращения с отходами.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, районный суд исходил из того, что выявленные нарушения (непредставление отчета) затрагивают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений и материалов.
Вместе с тем, при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении административным органом, нарушений в таких сферах административных правоотношений должностному лицу не вменено.
Указанные обстоятельства судом не проверены, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения не основаны на материалах дела и нормах права.
Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для отмены постановления об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от Дата отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
..
..
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
