Решение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 21-534/2021

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гамовой А.С. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - специалиста по маркетингу отдела по договорной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Городская больница N 2 "Сосновая роща" Гамовой Анастасии Сергеевны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Калужского УФАС России Чурикова М.А. от 5 марта 2021 года специалист по маркетингу отдела по договорной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Городская больница N 2 "Сосновая роща" Гамова А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Гамова А.С. обжаловала его в Калужский районный суд Калужской области.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 24 мая 2021 года постановление заместителя руководителя - начальника отдела Калужского УФАС России Чурикова М.А. от 5 марта 2021 года оставлено без изменения, жалоба Гамовой А.С. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, Гамова А.С. просит постановление заместителя руководителя - начальника отдела Калужского УФАС России Чурикова М.А. от 5 марта 2021 года и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 24 мая 2021 года отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Гамова А.С. была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав представителя Калужского УФАС России по доверенности Умнову Ю.П., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 7 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечивается, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В силу части 3 статьи 103 указанного Федерального закона информация, указанная, в том числе, в пункте 10 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2020 года по результатам проведения электронного аукциона N между ГБУЗ Калужской области "Городская больница N 2 "Сосновая роща" и индивидуальным предпринимателем Палашечевым А.Ю. был заключен гражданско-правовой договор на поставку нефтепродуктов.

Информация об исполнении указанного контракта, а именно следующие документы: товарная накладная от 31 мая 2020 года (подписанная 8 июня 2020 года), акт приемки (экспертизы) от 8 июня 2020 года, платежное поручение N от 9 июня 2020 года, были размещены заказчиком ГБУЗ Калужской области "Городская больница N 2 "Сосновая роща" в единой информационной системе 17 июля 2020 года, то есть в срок более пяти рабочих дней со дня подписания указанных документом.

Должностным лицом заказчика ответственным за своевременное предоставление документов являлся специалист по маркетингу отдела по договорной работе ГБУЗ Калужской области "Городская больница N 2 "Сосновая роща" Гамова А.С.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация об исполнении контракта N была размещена в единой информационной системе специалистом по маркетингу отдела по договорной работе ГБУЗ Калужской области "Городская больница N 2 "Сосновая роща" Гамовой А.С. 17 июля 2020 года, то есть в срок превышающий 5 рабочих дней со дня подписания документов, что подтверждается ее электронной подписью (период действия сертификата 4 марта 2020 года - 4 июня 2021 года).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений при их получении допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания данных доказательств недопустимыми.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств действия должностного лица - специалиста по маркетингу отдела по договорной работе ГБУЗ Калужской области "Городская больница N 2 "Сосновая роща" Гамовой А.С. были правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Гамова А.С. не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что она является лицом, ответственных за размещение заказчиком документов, подлежащих включению в реестры контрактов, нельзя признать обоснованными.

Так, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

25 февраля 2020 года между ГБУЗ Калужской области "Городская больница N 2 "Сосновая роща" и Гамовой А.С. заключен трудовой договор, и приказом N от 25 февраля 2020 года Гамова А.С. назначена на должность специалист по маркетингу отдела по договорной работе ГБУЗ Калужской области "Городская больница N 2 "Сосновая роща".

17 июля 2020 года Гамова А.С., являясь должностным лицом - специалистом по маркетингу в отделе по договорной работе ГБУЗ Калужской области "Городская больница N 2 "Сосновая роща", за своей электронной подписью разместила в единой информационной системе документы об исполнении контракта.

Указанные обстоятельств, вопреки доводам жалобы, свидетельствует о том, что именно Гамова С.А. являлась должностным лицом ГБУЗ Калужской области "Городская больница N 2 "Сосновая роща", ответственным за направление информации об исполнении государственных контрактов в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, возложенные на неё обязанности надлежащим образом не выполнила, и в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" направила информацию об исполнении контракта по истечении 5 рабочих дней со дня подписания документов, что и послужило основанием для привлечения её к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Данные, свидетельствующие о невозможности своевременного направления Гамовой А.С. указанной выше информации, принятии всех зависящих от нее мер по исполнению своих служебных обязанностей и требований закона, в материалах дела отсутствуют.

Постановление о привлечении Гамовой А.С. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание было назначено Гамовой А.С. в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, ее имущественного положения, наличия смягчающих обстоятельств, при этом Гамовой А.С. назначен административный штраф в размере менее минимального размера штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Доводов, которые могли послужить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в жалобе не содержится.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого решения, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в решении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - специалиста по маркетингу отдела по договорной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Городская больница N 2 "Сосновая роща" Гамовой Анастасии Сергеевны оставить без изменения, жалобу Гамовой А.С. - без удовлетворения.

Судья Сидоренков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка