Решение Самарского областного суда от 06 мая 2021 года №21-534/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 21-534/2021
Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника О.Н. Сафаровой в интересах Публичного акционерного общества "Т ПЛЮС" на решение Кировского районного суда города Самары от 11 февраля 2021 года, которым
постановление административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара N 1061 от 09 декабря 2020 года о признании Публичного акционерного общества "Т ПЛЮС" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, оставлено без изменения, жалоба представителя Публичного акционерного общества "Т ПЛЮС" - без удовлетворения,
установил:
Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара N 1061 от 09.12.2020 по делу об административном правонарушении Публичное акционерное общество "Т ПЛЮС" (далее - ПАО "Т ПЛЮС" или Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115 ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", выразившегося в том, что ПАО "Т ПЛЮС" 11.11.2020 года в 08 часов 17 минут по адресу: <адрес>, ПАО "Т Плюс" допустило нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении на проведение работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, а именно, при производстве земляных работ по уведомлению N 3491 нарушен срок производства работ, установленный в графике проведения работ с 06.10.2020 по 19.10.2020, а именно не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ.
Не согласившись с данным постановлением, защитником О.Н. Сафаровой в интересах ПАО "Т ПЛЮС" подана жалоба в Кировский районный суд г. Самары, по результатам рассмотрения которой 11 февраля 2021 года судьей названного суда вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник О.Н. Сафарова в интересах ПАО "Т ПЛЮС" просит решение районного суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку судом неверно оценен довод заявителя о невыполнении уполномоченным органом своих обязанностей; данные обстоятельства не могут служить основанием для привлечения к административной ответственности: а именно: ПАО "Т ПЛЮС" неоднократно направлялись заявления о продлении сроков действия уведомления на проведение земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, ответы в установленный срок не поступили.
В судебном заседании защитник О.Н. Сафарова в интересах ПАО "Т ПЛЮС" поддержала доводы жалобы в полном объеме.
Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, извещении о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее, причины неявки суду не сообщил.
Проверив представленные материалы дела, выслушав участников судебного заседания в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", выражается в нарушении сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.
В соответствии с частью 2 статьи 29 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, разрабатываемым специализированной организацией, осуществляющей оформление документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ и утверждаемым Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара. В течение 3 рабочих дней после направления в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара уведомления о проведении земляных работ заказчик производства земляных работ предоставляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на утверждение акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с приложением схемы благоустройства земельного участка, схемы земельного участка (ситуационного плана), схемы движения транспорта и (или) пешеходов (при необходимости). Сроки восстановления элементов благоустройства не могут превышать 14 календарных дней с даты направления уведомления о проведении земляных работ.Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции: уведомлением о проведении земляных работ от 09.10.2020 ПАО "Т ПЛЮС" уведомило заместителя главы г.о. Самара - руководителя департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара Ивахина О.В. о необходимости проведения земляных работ по адресу: <адрес>, в связи с технологическим повреждением участка тепловой сети, обязуясь при этом восстановить указанный земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ до 19.10.2020 (л.д.41).
ПАО "Т ПЛЮС" направлено уведомление заместителю главы городского округа Самара - руководителю Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара о продлении срока действия разрешения на проведение земляных работ с 19.10.2020 по 02.11.2020 (л.д.43), по причине выполнения работ по восстановлению благоустройства ПАО "Т ПЛЮС" направлено уведомление заместителю главы городского округа Самара - руководителю Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара о продлении срока действия разрешения на проведение земляных работ с 03.11.2020 по 16.11.2020 (л.д.46), по причине выполнения работ по восстановлению благоустройства ПАО "Т ПЛЮС" направлено уведомление заместителю главы городского округа Самара - руководителю Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара о продлении срока действия разрешения на проведение земляных работ с 01.12.2020 по 14.12.2020 (л.д.45).
В период времени с 06.10.2020 по 19.10.2020 по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, д.192, ПАО "Т ПЛЮС" допустило нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, а именно, при производстве земляных работ по уведомлению N 3491 нарушен срок производства работ, установленный в графике проведения работ с 06.10.2020 года по 19.10.2020 года, а именно не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ. Данные нарушения послужили основанием для составления 04.12.2020 Административной комиссией Кировского внутригородского района городского округа Самара протокола об административном правонарушении (л.д.21-22).
Данные действия ПАО "Т ПЛЮС" квалифицированы по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом Административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара об административном правонарушении от 04.12.2020; уведомлением о проведении земляных работ от 09.10.2020, которым ПАО "Т ПЛЮС" уведомило заместителя главы городского округа Самара - руководителя департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара Ивахина О.В. о необходимости проведения земляных работ по адресу: <адрес>, в связи с необходимостью проведения земляных работ участка тепловой сети, обязуясь при этом восстановить указанный земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ до 19.10.2020, Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, фотоматериалами.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности вины ПАО "Т ПЛЮС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области.
Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО "Т ПЛЮС" в допущении выявленного нарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
По состоянию на 11.11.2020 работы по восстановлению благоустройства по адресу г. Самара, ул. Ташкентская, д. 192, не выполнены, акт завершения земляных работ в материалах дела отсутствует.
Довод жалобы о том, что ПАО "Т ПЛЮС" неоднократно направлялись заявления о продлении сроков действия уведомления на проведение земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, ответы в установленный срок не поступили, не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов, поскольку основан на субъективном толковании нормы права.
Иные доводы жалобы заявителя в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей при рассмотрении данного дела.
Принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ПАО "Т ПЛЮС", не усматривается.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ПАО "Т ПЛЮС", в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Как указано в пункте 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного вреда, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Категория малозначительности определяется в каждом конкретном, случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара N 1061 от 09 декабря 2020 года о признании ПАО "Т ПЛЮС" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей и решение Кировского районного суда города Самары от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника О.Н. Сафаровой в интересах ПАО "Т ПЛЮС" - без удовлетворения.
В соответствии со статьями 30.12- 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка