Решение Мурманского областного суда от 08 февраля 2021 года №21-534/2020, 21-27/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 февраля 2021 года Дело N 21-27/2021
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 08 февраля 2021 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу Ореховой В. В. на решение судьи Кольского районного суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозерск Мурманской области) от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 051/04/7.31-609/2020 заместителя руководителя Мурманского УФАС России от 21 сентября 2020 года должностное лицо - начальник отделения ФКУ "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации Орехова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Кольского районного суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозерск Мурманской области) от 29 октября 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Ореховой В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Орехова В.В. просит оспариваемые акты отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.
Утверждает, что административным органом создана искусственная множественность административных правонарушений, за каждое из которых она привлечена к административной ответственности. Находит, что ею совершено одно правонарушение, состоявшее из нескольких эпизодов.
Орехова В.В., представитель административного органа, прокурор в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признавалась обязательной.
Проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную *, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу пункта 8 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов подлежит включению информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 ноября 2019 года по результатам проведения закрытого аукциона с использованием функционала специализированной электронной площадки ООО "АСТ ГОЗ" между ФКУ "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Заказчик, Севервоендор) и ООО "Управляющая компания "Мурманское дорожное управление" (далее - Подрядчик) заключен Государственный контракт N 38/2019 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог необщего пользования Мурманской области для нужд Севервоендора в 2020 году (идентификационный код закупки 191511590025451150100100060084211244, извещение N 0349100013919000008).
На основании информации о нарушениях законодательства, допущенных должностными лицами ФКУ "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, 30 июля 2020 года военным прокурором Оленегорского гарнизона вынесено решение о проведении проверки ФКУ "Северное управление дорожного хозяйства" МО РФ в части исполнения государственного контракта N 38/2019. Цель проверки обозначена как проверка исполнения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В рамках проведения проверки установлено, что 30 апреля 2020 года к указанному Государственному контракту было заключено дополнительное соглашение N 4, согласно которому раздел 9 государственного контракта "Ответственность сторон" дополнен пунктами 9.13, 9.14, 9.15.
При этом информация о внесении изменений в государственный контракт в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней направлена не была.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.08.2020; копией решения о проведении проверки; копией государственного контракта от 27.11.2019 и дополнительного соглашения N 4 от 30.04.2020; копиями документов о трудоустройстве Ореховой В.В., ее объяснением и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в том числе к указанным лицам относятся руководители и другие работники организаций.
В ходе проведения проверки также установлено и подтверждается материалами дела, что на основании приказа начальника ФКУ "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации от 23 августа 2017 года N 37 Орехова В.В. назначена на должность начальника отделения (контрактно-договорной работы).
Приказом начальника ФКУ "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации от 29 ноября 2019 года N 22-орг Орехова В.В. назначена председателем единой комиссии по осуществлению закупок.
Трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему, должностной инструкцией на Орехову В.В., в числе прочих, возложены полномочия контрактного управляющего Севервоендора в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а также организация и проведение закупочных процедур.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, применительно к положениям закона и с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к правильному выводу о доказанности вины должностного лица - начальника отделения ФКУ "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации Ореховой В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки мнению Ореховой В.В. в жалобе, оснований для признания совершенного ею правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").
По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых отношений, общественной значимости и целей установленной ответственности, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Административное наказание должностному лицу назначено минимальное в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения и иных обстоятельств, предусмотренных статьями 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения к обстоятельствам настоящего дела положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку Ореховой В.В. совершено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений, в связи с чем она подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Мурманского УФАС России от 21 сентября 2020 года N 051/04/7.31-609/2020, решение судьи Кольского районного суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозерск Мурманской области) от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении начальника отделения ФКУ "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации Ореховой В. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ореховой В. В. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка