Решение Хабаровского краевого суда от 12 июля 2017 года №21-534/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 июля 2017 года Дело N 21-534/2017
 
по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 12 июля 2017г.
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 февраля 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении < данные изъяты> КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №35» Мертвищевой Е. В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 № от 01 ноября 2016г. < данные изъяты> КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №35» Мертвищева Е.В. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 февраля 2017г. постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Должностным лицом административного органа ФИО1 в Хабаровский краевой суд подана жалоба, в которой она просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, указав на неверное применение судом норм права.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Мертвищевой Е.В., защитника Бутурлакина М.А., должностного лица административного органа ФИО1., извещенных о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ установлено, что ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет за собой административную ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 данного закона.
В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что < данные изъяты> КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №35» Мертвищева Е.В., в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», информация об исполнении 21.12.2015г. контракта от 01.01.2015 № (реестровый номер - < данные изъяты>), заключенного с ООО «Ростелеком» на оказание услуг связи на сумму 60 000 рублей, направлена через официальный сайт в Федеральное казначейство только 21.03.2016г., то есть с нарушением установленного законом срока на 53 рабочих дней, тогда как данная обязанность должна была быть исполнена в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, то есть в срок не позднее 24.12.2015г., кроме того, на официальном сайте не размещены документы о приемке оказанной услуги (акт оказанных услуг, выполненных работ).
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Мертвищевой Е.В. состава инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, однако производство по делу прекратил, сделав вывод о наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении наказания.
Вместе с тем, с указанным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания.
Установив, после проверки, проведенной 30 марта 2016г. министерством образования и науки Хабаровского края, и результатам мониторинга официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, факты нарушения Мертвищевой Е.В. сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации об исполнении 25.12.2015г., 28.12.2015г., 31.12.2015г. нескольких контрактов от 01.01.2015г., а именно за № на оказание услуг по холодному водоснабжению, № на оказание услуг связи, № на оказание услуг по электроэнергии, № на поставку мяса говядины, должностным лицом административного органа составлено несколько протоколов по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, Мертвищева Е.В. привлечена к административной ответственности за каждое правонарушение, суд первой инстанции указал на то, что поскольку проверка соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок по размещению информации о заключении контрактов и их исполнении проводилась административным органом в рамках одного задания и в один период времени, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства допущено одним должностным лицом в отношении одного объекта административного правонарушения - сроков размещения информации об исполнении контрактов, то выявленные нарушения образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, за совершение которого должно быть назначено одно наказание.
Однако, в рассматриваемой ситуации Мертвищевой Е.В. не были представлены сведения об исполнении разных контрактов, заключенных с разными поставщиками, имеющих разные регистрационные номера, дату заключения, предмет, цену, сроки исполнения и иные условия, в связи с чем, каждое из инкриминируемых в вину Мертвиевой Е.В. правонарушений характеризуется отличной друг от друга объективной стороной.
Каждое нарушение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при предоставлении информации, подлежащей включению в реестры контрактов, в уполномоченные органы на ведение таких реестров, образует самостоятельный состав административного правонарушения, даже если это выявлено в ходе одной проверки, в отношении одного и того же должностного лица учреждения.
Выводы суда о том, что Мертвищева Е.В. трижды привлечена к административной ответственности за одни и те же противоправные действия, не соответствуют требованиям закона, в связи с чем, оснований для применения положений п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ не имеется.
Указанное свидетельствует о существенном нарушении судьей районного суда норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, поскольку на день рассмотрения жалобы истекли сроки давности привлечения должностного лица к ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, в связи с чем, вопрос о его виновности либо невиновности решаться не может, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, руководствуясь п.п.3, 4 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 удовлетворить частично.
Решение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 февраля 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении < данные изъяты> КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №35» Мертвищевой Е. В. отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Хабаровского краевого суда А.А.Савватеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка