Решение Мурманского областного суда от 25 декабря 2017 года №21-534/2017

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 21-534/2017



г. Мурманск


25 декабря 2017 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Вовчок Ю. И. - Храменок А. Г. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 24 октября 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району от 23 августа 2017 года должностное лицо - капитан судна *** "М" Вовчок Ю.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Вынесенное постановление обжаловано защитником Вовчок Ю.И. - Храменок А.Г. в судебном порядке.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 24 октября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Вовчок Ю.И. - Храменок А.Г. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Приводит довод о неполном и необъективном исследовании материалов дела судьей районного суда.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", "СанПиН 2.3.4.050-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции. Санитарные правила и нормы", утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора от _ _ *, полагает, что сырье для производства рыбной муки кормовой не подпадает под понятие водных биологических ресурсов и рыбной продукции, в связи с чем в действиях капитана судна *** "М" Вовчок Ю.И. отсутствует состав административного правонарушения.
Считает, что перегрузка муки, выработанной из таких отходов, не подпадает под понятие "рыболовство", закрепленное в статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Полагает, что капитаном судна Вовчок Ю.И. не допущено нарушений положений Приложения N 11 к Протоколу 46 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству, поскольку контроль за перегрузами рыбной муки с рыболовецких судов не входит в компетенцию Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству.
Указывает, что Приложение N 11 к Протоколу 46 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству распространяется только на перегрузы уловов водных биологических ресурсов и не распространяется на перегрузы продукции, выработанной из отходов рыбной промышленности, к которым относится мука рыбная кормовая.
В судебное заседание не явились Вовчок Ю.И. и его защитники Храменок А.Г., Пушкарева Ю.С., Котова Н.В., Новикова Е.С., представитель административного органа - Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому район, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, нахожу решение судьи законным и обоснованным.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Разрешая вопрос об административной ответственности должностного лица - капитана судна *** "М" Вовчок Ю.И., судья районного суда правильно исходил из положений Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", приложения N 11 к Протоколу 46 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству.
Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определено, если международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, применяются правила этих международных договоров.
На 46 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству (далее - СРНК) определен порядок осуществления рыболовства в Баренцевом и Норвежском морях. Согласно Приложению N 11 к Протоколу 46 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству промысловые и транспортные суда, принимающие участие в перегрузках в море, обязаны направить отчетность контролирующим органам государства флага. До внедрения электронной системы передачи сообщений, сообщения передаются в ручном режиме в соответствии с действующим законодательством; промысловое судно направляет сообщение о перегрузке за 24 часа до начала осуществления перегрузки; сообщение должно включать информацию о времени и координатах перегрузки, сведения о судах, сдававших и принимавших улов, а также об объеме перегруженной рыбопродукции, специфицированном по виду рыбы в живом весе.
В целях реализации решений 46-й сессии СРНК издан Приказ Федерального агентства по рыболовству от 21 декабря 2016 N 843 "О мерах по выполнению решений 46-й сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству".
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что судно *** "М" под управлением капитана Вовчок Ю.И., осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районе действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Баренцевом и Норвежском морях по разрешению * на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданному 16 декабря 2016 года АО "***" Баренцево-Беломорским территориальным управлением федерального агентства по рыболовству.
23 апреля 2017 года в координатах *** судно *** "М" осуществило перегрузку продукции, изготовленной из водных биологических ресурсов, а именно муки рыбной кормовой массой 75030,00 кг нетто на транспортное судно ТР "В", что подтверждается сообщением ФГБУ "Ц" от 05 июля 2017 года N * о том, что по состоянию на 22 апреля 2017 года на борту судна "М" имелась рыбопродукция собственного производства, а именно мука рыбная весом 75030, 00 кг, которая отгружена 23 апреля 2017 года.
При этом сообщение контролирующим органам о перегрузки рыбопродукции на борт ТР "В" за 24 часа до совершения перегрузки не было направлено.
28 июня 2017 года в отношении судна *** "М" должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району осуществлены мероприятия по государственному контролю, в ходе которых установлено, что капитан судна *** "М" Вовчок Ю.И. не направил контролирующим органам, а именно Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району, Баренцево-Беломорскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству, сообщение о перегрузки рыбопродукции на борт ТР "В" за 24 часа до совершения перегрузки.
Приведенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что должностное лицо - капитан судна *** "М" Вовчок Ю.И. допустил нарушение требований Приложения N 11 к Протоколу 46 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству, послужили основанием для составления в отношении него 10 августа 2017 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении его к административной ответственности, установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которые оценены судьёй по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обсуждая вопрос о вине должностного лица, судья правильно исходил из положений Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного Комитетом Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года N 140 (далее Устав).
Исходя из пункта 2 статьи 57, статей 61, 71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, пунктов 25, 26, 28, 30, 33 Устава, капитан рыболовного судна *** "М" Вовчок Ю.И. являлся лицом, на которое возложено управление судном и поддержание на нем порядка, выполнение производственных задач, соблюдение на судне законов, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла в соответствии с требованиями нормативных документов, его распоряжения подлежали исполнению всеми находящимися на судне лицами.
В связи с этим убедительным является суждение суда о том, что капитан судна *** "М" Вовчок Ю.И., будучи должностным лицом, осуществлявшим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в отношении рыболовного судна и членов экипажа, и на которое возложена обязанность по соблюдению на судне законов, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла, допустил нарушение требований Приложения N 11 к Протоколу 46 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству, поэтому обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы судьи о виновности Вовчок Ю.И. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях капитана судна *** "М" Вовчок Ю.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, опровергаются установленными по обстоятельствами, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Выполнение обязанности по сообщению контролирующих органов (Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району, Баренцево-Беломорского территориального управления федерального агентства по рыболовству) о перегрузке рыбопродукции на борт ТР "В" за 24 часа до ее осуществления, не поставлено законодателем в зависимость от особенностей рыбной продукции в данном случае - муки рыбной кормовой из остатков и отходов рыбной промышленности и факта непригодности ее для употребления человеком в пищу.
Таким образом, совершенное Вовчок Ю.И. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о несоответствии рыбной муки кормовой понятию водных биологических ресурсов, и понятию рыбной или иной продукции, изготавливаемой из водных биологических ресурсов, со ссылками на декларацию о соответствии, несостоятельны.
Согласно статье 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биологические ресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.
Согласно декларации о соответствии, перегруженная с судна *** "***" мука кормовая из рыбы определяется кодом ТН ВЭД 2301200000 и изготовлена в соответствии с ГОСТом 2116-20000 "Мука кормовая из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных. Технические условия".
При этом указанный стандарт распространяется на кормовую муку, изготовленную из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных, беспозвоночных, а также из отходов, получаемых при их переработке, предназначенную для выработки комбикормов и для кормления сельскохозяйственных животных, птиц и пушных зверей.
В декларации о соответствии указано, что декларируется "мука кормовая из рыбы", изготовителем которой является АО "***", судно-изготовитель *** "М".
Правовая регламентация отношений по пользованию объектами водных биологических ресурсов Баренцева моря осуществляется в нормативном единстве национального законодательства и соглашений между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о сотрудничестве в указанной области.
Учитывая, что водные биологические ресурсы Баренцева моря составляют единый экологический комплекс, то и сами объекты водных биологических ресурсов, добываемые на основе выданных лицензий (разрешений), не разделяются по принципу производства из них рыбной продукции.
Таким образом, ссылка в жалобе на то, что Приложение N 11 к Протоколу 46 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству распространяется только на перегрузы уловов водных биологических ресурсов и не распространяется на перегрузы продукции, выработанной из отходов рыбной промышленности, к которым относится мука рыбная кормовая, не может быть принята во внимание.
Постановление о привлечении должностного лица капитана судна *** "М" Вовчок Ю.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах минимального размера санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без применения дополнительного наказания.
Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного решения и не влекут его отмены.
Существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 24 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - капитана судна *** "М" Вовчок Ю.И., оставить без изменения, жалобу защитника Вовчок Ю.И. - Храменок А.Г. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П.Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка