Решение Верховного Суда Республики Коми от 23 сентября 2020 года №21-533/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 сентября 2020 года Дело N 21-533/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., при секретаре Куприенковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2020 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" на решение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 17 августа 2020 года, которым постановление начальника управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Зыкова Н.Н. от 07 апреля 2020 года N 200 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" оставлено без изменения, жалоба защитника АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" - без удовлетворения,
установил:
постановлением начальника управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Зыкова Н.Н. от 07.04.2020 N 200 юридическое лицо АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, а именно за нарушение пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 607 от 20.05.2017, то есть за сдвигание порубочных остатков к краю леса (на стену леса) в квартале ... выделе ... Кересского участкового лесничества, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, защитник АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" Понькин И.С. обратился в Корткеросский районный суд с жалобой, в которой просил отменить постановление должностного лица.
По результатам рассмотрения жалобы судьей вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" Понькин И.С. просил отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи в связи с нарушением норм процессуального права, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" Копылова Е.В. доводы жалобы поддержала, просила отменить вынесенные постановление должностного лица и судебное решение, производство по делу прекратить.
Должностное лицо государственного органа, извещённое надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось. В письменном отзыве просил решение судьи оставить без изменения, жалобу - оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника АО "Монди Сыктывкарский ЛПК", прихожу к следующему.
В силу положений статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объёме, не ограничиваясь доводами заявителя.
Частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения санитарной безопасности в лесах. Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих правила санитарной безопасности в лесах, и не связана с наступлением какого-либо реального материального ущерба.
В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 607 (далее - Правила N 607), установлен порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.
Пунктом 15 указанных Правил N 607 предусмотрено, что при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).
В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины, утверждённых Минприроды России N 474 от 13.09.2016 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Правила N 474), заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).
Статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил N 474 под заготовкой древесины понимается предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.
Таким образом, событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении пункта 15 Правил N 607, считается имевшим место быть при непосредственном совершении действия по сдвиганию порубочных остатков при разработке лесосек к краю леса (стене леса).
Структура приведенной нормы, сформулированной в виде абсолютного запрета, предполагает, что сдвигание при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов порубочных остатков на стену леса само по себе образует оконченный состав административного правонарушения в момент его совершения.
Из материалов дела следует, что между Комитетом лесов Республики Коми и АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" заключён договор аренды лесного участка от 30.06.2008 N 1.
В соответствии с договором аренды Обществу передан в аренду лесной участок площадью ... га, расположенный на территории ГУ "Сторожевское лесничество" в кварталах ... Кересского участкового лесничества с целью заготовки древесины.
Лесной декларацией б/н от 28.12.2017 заявлен лесной участок площадью ... га и запасом ... кубометров под лесную дорогу в квартале ... Кересского участкового лесничества ГУ "Сторожевское лесничество".
09.01.2018 ГУ "Сторожевское лесничество" согласовало лесную декларацию б/н от 28.12.2017 на период с 09.01.2018 по 08.01.2019.
Извещением от 30.04.2019 N 243 ГУ РК "Сторожевское лесничество" уведомило АО "Монди СЛПК" (извещение получено обществом 13.05.2019) о проведении с 21.05.209 по 02.10.2019 осмотра и оценки состояния лесосек на арендованных участках Кересского участкового лесничества (договоры аренды лесных участков N 1 от 30.06.2008 и N 22 от 01.11.2007).
03.07.2019 должностными лицами ГУ "Сторожевское лесничество" на основании приложения 4 к Приказу Минприроды России N 367 от 27.06.2016 "Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки Порядка осмотра лесосеки" в присутствии представителя юридического лица был проведён осмотр и оценка состоянии указанной лесосеки. В целом в квартале 120 указанные осмотр и оценка проводились с 02.07.2019 по 11.07.2019.
При осмотре лесной дороги в квартале ... выдел ... Кересского участкового лесничества выявлено нарушение, а именно сдвигание порубочных остатков к краю (стене леса) вдоль лесной дороги, протяжённостью 310 метров с каждой из двух сторон. Общая длина участка сдвигания порубочных остатков 620 метров. Технологической картой, разработка полотна лесной дороги к лесной декларации от 28.12.2017 предусмотрено оставлять порубочные остатки в валах, образуя между стеной и валом из отходов разрыв. Вал из порубочных остатков надвинут на стену леса без оставления разрыва. По результатам осмотра были составлены акт осмотра лесосеки N 05-29 от 03.07.2019 и акт о лесонарушении N 05-01 от 03.07.2019, абрис месторасположения лесонарушения со съёмкой координат участка лесонарушения, фототаблица лесонарушения.
Согласно акту осмотра лесосеки N 05-29 и акту о лесонарушении N 05-01 от 03.07.2019 было выявлено нарушение в виде сдвигания порубочных остатков на стену леса общей длиной 620 метров.
06.08.2019 государственным инспектором по охране леса ГУ "Сторожевское лесничество" Габовой Е.В., в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" составлен протокол N 28 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ. В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола направлена юридическому лицу в установленном законом порядке.
По результатам рассмотрения указанного протокола постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Зыкова Н.Н. от 07.04.2020 N 200 АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В постановлении должностного лица датой совершения указанного административного правонарушения указано 03 июля 2019 года.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, а жалобу защитника АО "Монди СЛПК" - без удовлетворения, судья районного суда, находя доказанным факт сдвигания порубочных остатков к краю леса (стене леса) в нарушение пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах, мотивировал решение тем, что в присутствии представителя общества должностным лицом проведён осмотр мест рубок, в ходе которого именно 03.07.2019 выявлено сдвигание порубочных остатков к краю (на стену леса) леса вдоль лесной дороги, протяжённостью 310 метров с двух сторон (общей протяжённостью 620 метров) в квартале ... выделе ... Кересского участкового лесничества ГУ "Сторожевское лесничество".
С решением судьи районного суда по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с согласованной 09.01.2018 ГУ "Сторожевское лесничество" лесной декларацией б/н от 28.12.2017 лесная деятельность в указанном квартале могла осуществляться в период с 09.01.2018 по 08.01.2019.
Согласно представленному АО "Монди СЛПК" в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми отчету от 01.01.2019 об использовании лесов по договору аренды N 1 от 30.06.2008 лесного участка, работы по лесозаготовке с целью разрубки трассы для строительства лесной дороги в соответствующих выделах квартала 120 Кересского участкового лесничества фактически завершены до 31.12.2018.
Приведенные выше нормы сформулировали запрет на сдвигание при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов, порубочных остатков на стену леса, что само по себе образует оконченный состав административного правонарушения в момент его совершения. Поскольку лесозаготовительная деятельность обществом могла осуществляться только до окончания предусмотренного в лесной декларации срока, то есть до 08.01.2019, а фактически осуществлялась до 31.12.2018, то действия по сдвиганию порубочных остатков к стене леса могли быть и фактически были совершены до указанного срока.
Из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, следует, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Учитывая, что состав административного правонарушения за нарушение пункта 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 607, является оконченным с момента сдвигания порубочных остатков к краю леса (стене леса), выявленное в результате осмотра 03.07.2019 правонарушение, могло быть совершено до 08.01.2019, то есть за пределами годичного срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Более достоверных, объективных, относимых и допустимых доказательств тому, что действия общества по сдвиганию порубочных остатков к стене леса были совершены позднее 08.01.2019, суду не представлено.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.
В нарушение указанных выше норм, должностным лицом 07.04.2020 вынесено постановление за пределами срока давности привлечения АО "Монди СЛПК" к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи, вынесенные в отношении АО "Монди СЛПК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене с прекращением производства по делу с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 07 апреля 2020 года о признании АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей и решение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 17 августа 2020 года, которым указанное постановление оставлено без изменения, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" прекратить по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в силу со дня его принятия.
Судья - В.В. Попов
Копия верна, судья В.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка