Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 21-532/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1. на решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Толбазинская центральная районная больница,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее - ГИТ в РБ) ФИО2. N... от 23 ноября 2020 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Толбазинская центральная районная больница (далее - ГБУЗ Толбазинская ЦРБ, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

Решением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года по жалобе главного врача учреждения назначенное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Не соглашаясь с решением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года в части назначения административного наказания в виде предупреждения, должностное лицо ГИТ в РБ ФИО3. обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, предлагая отменить, постановление ГИТ в РБ оставить без изменения.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы законного представителя ГБУЗ Толбазинская ЦРБ, должностного лица ГИТ в РБ ФИО4., выслушав защитника учреждения Рафикова Ф.М., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления должностного лица ГИТ в РБ ФИО5., 28 октября 2020 года ГИТ в РБ во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6. от 03 августа 2020 года N... и на основании приказа руководителя Роструда ФИО7. от 06 августа 2020 года N... проведена внеплановая выездная проверка в ГБУЗ Толбазинская ЦРБ, в ходе которой установлено несоблюдение трудового законодательства в части выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Штатная численность работников медицинского учреждения составляет ... единица, из них врачи - ..., средний медицинский персонал - ....

Пунктом 6.3 постановления Правительства Республики Башкортостан "Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан" (утв. 13 августа 2015 года N 311) определены ежемесячные денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и подразделений скорой медицинской помощи в следующих размерах (без каких-либо условий): 5 000 руб. - фельдшерам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.

На основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 января 2020 года N 53 "О внесении изменений в Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан" в Положение об оплате труда работников учреждения внесены изменения. Согласно п. 6.3 Положения ежемесячные денежные выплаты медицинскому персоналу - фельдшерам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи - установлены в размере 5 000 руб.

В связи с необеспеченностью финансовыми средствами приказами N... от 21 февраля 2020 года, N... от 30 марта 2020 года с января по сентябрь 2020 года временно отменены выплаты стимулирующего характера фельдшерам скорой медицинской помощи в размере 5000 руб., например, фельдшеру ФИО8., чем нарушены ст. ст. 22, 144, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ.

В учреждении 10 апреля 2020 года утверждено Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии с п. 3.3 названного Положения выплата стимулирующего характера к заработной плате выплачивается ежемесячно в составе заработной платы за фактически отработанное время.

Согласно п. 6.1.27 коллективного договора учреждения дни выплаты заработной платы ГБУЗ Толбазинская ЦРБ установлены 25 и 10 числа.

В соответствии с протоколом от 25 августа 2020 года медицинским сестрам палатным ФИО9., ФИО10. стимулирующая выплата за июль 2020 года произведена лишь 26 августа 2020 года платёжным поручением N....

Фельдшеру СМП ФИО11. стимулирующая выплата за июнь 2020 года начислена в расчётном листке за июль 2020 года и выплачена 30 июля 2020 года платёжным поручением N....

Работнику ФИО12. (смп) 15 июня 2020 года предоставлен отпуск с 28 июня 2020 года. Оплата отпуска в полном объёме из сумм за оказание медпомощи пациентам с подтверждённым диагнозом "ковид" в соответствии с Постановлением N... ему не начислена и не произведена, что является нарушением ч. 6 ст. 136, ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ.

Протоколом от 23 июня 2020 года выплаты по Постановлению N... за апрель 2020 года врачу-терапевту стационара ФИО13., врачу-эндокринологу ФИО14., медсестре ФИО15. произведены в июне 2020 года 26 июня 2020 года N...; за июнь выплаты произведены в сентябре работникам: (протокол от 25 августа 2020 года) врачу-терапевту участковому ФИО16., медсестре палатной ФИО17. 23 сентября 2020 года N....

Фельдшеру СМП ФИО18 стимулирующая выплата за июнь 2020 года начислена в расчётном листке за июль 2020 года и выплачена 30 июля 2020 года платёжным поручением N....

Врачу ФИО19 стимулирующая выплата за июнь 2020 года начислена в расчётном листке за июль 2020 года и выплачена 10 августа 2020 года платёжным поручением N....

Врачу-педиатру участковому ФИО20. стимулирующая выплата за сентябрь 2020 года произведена 15 октября 2020 года платёжным поручением N... (протокол от 30 сентября 2020 года).

Работнику ФИО21. (смп) 15 июня 2020 года предоставлен отпуск с 28 июня 2020 года. Оплата отпуска в полном объёме из сумм за оказание медпомощи пациентам с подтверждённым диагнозом "ковид" в соответствии с Постановлением N... работнику не начислена и не произведена, что является нарушением ч. 6 ст. 136, ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ.

Стимулирующая выплата за июнь 2020 года выплачена работникам лишь в сентябре 2020 года: медсестре палатной ФИО22., медсестре палатной ФИО23. (протокол от 25 августа 2020 года) 29 сентября 2020 года N....

Фельдшеру СМП ФИО24. стимулирующая выплата за июнь 2020 года начислена в расчётном листке за июль 2020 года и выплачена 10 августа 2020 года платёжным поручением N....

Врачу ФИО25. стимулирующая выплата за июнь 2020 года начислена в расчётном листке за июль 2020 года и выплачена 30 июля 2020 года платёжным поручением N....

Вышеназванным постановлением должностного лица ГИТ в РБ ФИО26. ГБУЗ Толбазинская ЦРБ назначено административное наказание по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

Судья межрайонного суда согласился с выводом должностного лица административного органа о виновности медицинского учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласиться с законностью решения судьи нельзя по следующим основаниям.

Рассматривая жалобу ГБУЗ Толбазинская ЦРБ на постановление должностного лица ГИТ в РБ, судья межрайонного суда надлежаще не исследовал административное производство ГИТ в РБ.

Так, не были предметом исследования и правовой оценки акт проверки ГБУЗ Толбазинская ЦРБ, не проверены основания и процедура проведения проверки, соблюдение процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу должностным лицом ГИТ в РБ. В обоснование вины медицинского учреждения должностное лицо ГИТ в РБ ссылается на зарплатные расчетные листки работников больницы, протоколы выплат, локальные нормативно-правовые акты ГБУЗ Толбазинская ЦРБ (Положение об оплате труда работников учреждения, Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, приказы главного врача ГБУЗ Толбазинская ЦРБ N... от 21 февраля 2020 года, N... от 30 марта 2020 года), однако копий указанных документов либо извлечений из них в материалах дела нет, проверить соответствие выводов судьи смыслу и содержанию указанных документов не представляется возможным. Судья в обжалуемом решении ссылается на некие постановления N... и N..., однако не указывает орган, принявший указанные постановления, в связи с чем установить их содержание, установить правильность выводов судьи также не представляется возможным.

При таких обстоятельствах законность и обоснованность постановления должностного лица ГИТ в РБ надлежаще не проверена, задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, судьей не выполнены, чем допущено существенное процессуальное нарушение, не позволившее судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу ГБУЗ Толбазинская ЦРБ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с изложенным решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, в случае замены административного штрафа на предупреждение необходимо проверить обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а также наличие в деле доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, принять по делу законное и обоснованное решение, приняв во внимание вышеизложенное.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО27. удовлетворить частично.

Решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Толбазинская центральная районная больница отменить, дело возвратить в Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка:

судья межрайонного суда Абдулов И.Я.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка