Решение Астраханского областного суда от 27 августа 2021 года №21-532/2021

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 21-532/2021
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при помощнике судьи Айсангалиевой Б.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Меркулова Н.С. на решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления развития общего дополнительного образования, воспитательной работы и социализации детей Министерства образования и науки Астраханской области Гладилиной О.С. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Камакиной Т.Н. от 28 мая 2021 года начальник управления развития общего дополнительного образования, воспитательной работы и социализации детей Министерства образования и науки Астраханской области Гладилина О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 26 июля 2021 года постановление по делу об административном правонарушении от 28 мая 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду истечения срока привлечения к административной ответственности.
В жалобе руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Меркулов Н.С. просит отменить решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 26 июля 2021 года, оставить без изменения постановление о привлечении Гладилиной О.С. к административной ответственности.
Гладилина О.С. и защитник в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Соколова И.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела в Астраханском УФАС России в связи с обращением прокуратуры Наримановского района Астраханской области о допущенных нарушениях со стороны администрации муниципального образования <данные изъяты> Федерального закона "О защите конкуренции", из Министерства образования и науки Астраханской области запрошена информация. Определение получено 17 марта 2021 года и установлен срок для исполнения определения до 26 марта 2021 года. Однако в установленный срок ответы из Министерства в Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области поступили. Запрашиваемая информация частично была представлена в Управление 01 апреля 2021 года.
Антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях начальника управления развития общего дополнительного образования, воспитательной работы и социализации детей Министерства образования и науки Астраханской области Гладилиной О.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Время совершения административного правонарушения установлено - 29 марта 2021 года.
Рассматривая жалобу Гладилиной О.С., судья районного суда указал, что на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.
В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности за правонарушения против порядка управления составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, за исключением административных правонарушений против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации).
Таким образом, за административные правонарушения против порядка управления, не упомянутые в указанном исключении, срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца. Вменяемое правонарушение не является длящимся.
Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из постановления от 28 мая 2021 года следует, что Министерству надлежало в срок не позднее 26 марта 2021 года предоставить в Астраханское УФАС России информацию (документы, сведения).
Ответы Министерством в Управление не представлены в установленный срок. Ответы не представлены в полном объеме ни по одному из пунктов. Ходатайств о продлении срока предоставления информации от Министерства в Управление не поступало, срок предоставления Министерству запрашиваемой информации Управлением не продлевался.
Таким образом, на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления 28 мая 2021 года срок давности привлечения начальника Управления развития общего, дополнительного образования, воспитательной работы и социализации детей Министерства образования и науки Астраханской области Гладилиной О.С. к административной ответственности истек.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Выводы судьи районного суда являются законными и обоснованными.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, примененного при рассмотрении дела, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу.
Таким образом, обжалуемое решение судьи районного суда соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления развития общего дополнительного образования, воспитательной работы и социализации детей Министерства образования и науки Астраханской области Гладилиной О.С. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Меркулова Н.С. - без удовлетворения.
Судья: Д.Р.Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка