Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года №21-532/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 21-532/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Микряковой Т.М. - лица, в отношении которого вынесено постановление о наложении штрафа,
защитника Корнева А.С.,
рассмотрев жалобу врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1. на решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2019 года, которым:
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2. N... от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Микряковой Татьяны Михайловны отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
решением Комиссии Башкортостанского УФАС России по делу N... от 22 августа 2018 года (резолютивная часть объявлена 16 августа 2018 года) Управление ... признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3. (далее - должностное лицо) N... от 14 марта 2019 года ... Микрякова Т.М. (далее - Микрякова Т.М.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года по жалобе Микряковой Т.М. постановление должностного лица N... от 14 марта 2019 года отменено, производство по делу прекращено со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (л.д. 57-58).
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 июля 2019 года решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение (л.д. 81-85).
Решением судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2019 года постановление должностного лица N... от 14 марта 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (л.д. 98-99).
Не согласившись с указанным выше судебным решением от 23 декабря 2019 года, должностное лицо ФИО4 обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, просит отменить, указывая на необоснованное прекращение производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку истечение данного срока на момент судебного пересмотра дела по жалобе на постановление должностного лица не является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу в отсутствие нарушений норм материального и процессуального права.
Должностное лицо ФИО5. на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, выслушав возражения Микряковой Т.М., ее защитника Корнева А.С., проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, 29 января 2018 года организатором торгов объявлен аукцион (извещение N...) на право заключения государственного контракта об оказании услуг по охране объектов недвижимости и прилегающей территории государственного учреждения - Управления ....
Поданная ООО ..." копия лицензии в составе заявки не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно не содержит разрешительную печать и подпись уполномоченного лица на такой вид услуги как "охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Однако, согласно Протоколу N... подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 13 февраля 2018 года, единой комиссией Управления ... заявка ООО ..." признана соответствующей требованиям, установленным в документации о таком аукционе (л.д. 10-12 материала УФАС).
По результатам проведения торгов ООО ..." признано победителем. 26 февраля 2018 года с ним заключен государственный контракт N... на оказание услуг по ....
19 июля 2018 года по соглашению сторон данный государственный контракт был расторгнут.
Как следует из приказа Управления ... N... от 15 января 2018 года, протокола N... подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 13 февраля 2018 года, Микрякова Т.М., являясь ..., входит в состав единой комиссии по осуществлению закупок фонда в качестве секретаря комиссии, принявшей решение о признании заявки ООО ..." соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе.
Указанные действия явились основанием вынесения административным органом постановления N... от 14 марта 2019 года о привлечении Микряковой Т.М. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Обстоятельства дела, послужившие основанием возбуждения производства по делу в отношении Микряковой Т.М., имели место 13 февраля 2018 года.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.
Как правильно установлено судьей межрайонного суда, на момент рассмотрения дела 23 декабря 2019 года срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 КоАП РФ, истек.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. За пределами срока давности положение лица ухудшено быть не может.
В связи с этим возможность обсуждать вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях Микряковой Т.М. за пределами срока давности утрачена.
С учетом изложенного состоявшееся по делу решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2019 года в отношении Микряковой Т.М. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Микряковой Татьяны Михайловны оставить без изменения, жалобу врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья межрайонного суда Тарасова Н.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка