Решение Кемеровского областного суда от 26 августа 2019 года №21-532/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N 21-532/2019
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица
СЕРБАЙ Галины Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района, <адрес>
по жалобе Сербай Г.Н. на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 12 июля 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N615/08-АДМ-2018 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО3 от 28.02.2019 председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района Сербай Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решением судьи Топкинского городского суда от 29.04.2019 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района Сербай Г.Н. состава административного правонарушения.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 19.06.2019 указанное решение отменено, дело направлено для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Кемерово.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 12.07.2019 постановление должностного лица от 28.02.2019 оставлено без изменения.
В жалобе Сербай Г.Н. просит решение судьи районного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, мотивируя тем, что её вина в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения отсутствует; настаивает на том, что она действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку в нарушение п.8.3 Информационной карты аукциона Документации об электронном аукционе N участником - <данные изъяты> не была предоставлена доверенность или иной документ, оформленный в соответствии с действующим законодательством, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени и в интересах собственника помещения.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе закреплен в статье 66 ФЗ от 05.04.2013 N44-ФЗ.
Так, в соответствии с ч.6 ст.66 ФЗ от 05.04.2013 N44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Содержание второй части заявки на участие в электронном аукционе отражено в ч. 5 с. 66 указанного Федерального закона.
Перечень обязательных требований к первой и второй частям заявки на участие в электронном аукционе является исчерпывающим и не подлежит расширительному применению по усмотрению заказчика.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.06.2018 на официальном сайте - <данные изъяты> заказчиком - КУМИ администрации Топкинского муниципального района были размещены извещение о проведении электронного аукциона N "Приобретение жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" и аукционная документация. Начальная (максимальная) цена контракта - <данные изъяты>. В аукционную документацию в п.8.3 были включены требования о предоставлении участником закупки в составе второй части закупки доверенности, или иного документа, оформленного в соответствии с действующим законодательством, подтверждающего полномочия представителя действовать от имени и в интересах собственника помещения, что противоречит ч.6 ст.66 ФЗ от 05.04.2013 N44-ФЗ, поскольку ФЗ N44-ФЗ не предусмотрено предоставление в составе заявки указанных документов.
Факт совершения административного правонарушения и вина Сербай Г.Н. подтверждаются протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении деда об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.11.2018, копиями: Положения о КУМИ администрации Топкинского муниципального района, решения УФАС по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N и другими материалами дела.
Правильно установив все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основании полного, объективного и всестороннего исследования и оценки по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, представленных доказательств, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Сербай Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Сербай Г.Н. к административной ответственности по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке в выгодном для Сербай Г.Н. свете установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, не согласиться с которой оснований не имеется.
Наказание назначено Сербай Г.Н. в пределах санкции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление и судебное решение как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 12 июля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района Сербай Галины Николаевны, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка