Решение Иркутского областного суда от 28 августа 2019 года №21-532/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 21-532/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Нелюбовой Ю.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарева А.В. от 15 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иоффе М.В.,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарева А.В. от 15 января 2019 г. Иоффе М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч пятисот рублей.
Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июня 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Нелюбовой Ю.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Нелюбова Ю.В., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска, просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что Иоффе М.В. о проведении внеплановой выездной проверки не извещалась надлежащим образом, а потому была лишена возможности давать пояснения и представлять возражения. В связи с тем, что Иоффе М.В. не привлекалась для проведения проверки, у уполномоченного органа отсутствовала возможность для обозрения и фиксации ненадлежащего использования земельного участка. По мнению автора жалобы, датой совершения административного правонарушения является дата проведения выездной проверки - 18 октября 2018 г. При этом акт датирован 19 октября 2018 г., что не позволяет установить момент выявления административного правонарушения. Полагает, что материалы дела не содержать объективных доказательств наличия состава административного правонарушения.
Иоффе М.В., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник Нелюбова Ю.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, и.о. заместителя председателя - начальника земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Черноталовым И.А. 9 июля 2018 г. вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной выездной проверки в отношении Иоффе М.В.
18 и 19 октября 2018 г. главным специалистом отдела земельного контроля по Правобережному и Октябрьскому округам управления земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска проведена внеплановая выездная проверка в отношении Иоффе М.В. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес изъят>А, кадастровый номер 38:36:000018:152, площадью 313 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под огород, предоставлен на праве аренды Иоффе М.В. на срок с 26 ноября 2002 г. по 22 октября 2061 г. с целью использования под огород.
В ходе проверки установлен факт несоблюдения Иоффе М.В. требований земельного законодательства, а именно: размещение вопреки виду разрешенного использования (под размещение огорода) на указанном земельном участке ангара, обшитого металлическим профильным листом, и контейнера.
В связи с тем, что в ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, 22 октября 2018 г. данный акт и материалы проверки направлены заместителю руководителя Управления Росреестра по Иркутской области для принятия мер по привлечению Иоффе М.В. к административной ответственности.
По факту выявленного правонарушения государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель в отношении Иоффе М.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
15 января 2019 г. заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкаревым А.В. вынесено постановление о привлечении Иоффе М.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.2-3 дела об административном правонарушении); копией акта проверки с приложенной к нему фототаблицей (л.д.15-29 дела об административном правонарушении); копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.12-14 дела об административном правонарушении); протоколом об административном правонарушении (л.д.35-36 дела об административном правонарушении) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица Управления Росреестра по Иркутской области отмене не подлежит, поскольку в действиях Иоффе М.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении Иоффе М.В. административного наказания вынесено должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре".
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области и судьей районного суда соблюден.
Доводы об отсутствии в действиях Иоффе М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалы дела не содержат объективных доказательств использования земельного участка не по целевому назначению, являлись предметом тщательной проверки должностным лицом при рассмотрении дела и судьей районного суда при его пересмотре, и отмену постановления и судебного решения не влекут.
Материалами дела установлено, что Иоффе М.В. используется на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 38:36:000018:152, площадью 313 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят> относится к категории земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под огород, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.14 оборот дела об административном правонарушении).
На основании постановления мэра г. Иркутска от 22 января 2001 г.N 031-06-1337/1 и договора от 17 декабря 2001 г. N 1419 земельный участок предоставлен Иоффе М.В. на праве аренды на срок с 26 ноября 2002 г. по 22 октября 2061 г. с целью использования под огород. Однако, фактически Иоффе М.В. использует участок для размещения ангара и контейнера, то есть не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью земельного участка к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
При этом Иоффе М.В. не предпринимала никаких мер к изменению вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные пунктом 14 части 2 статьи 7 названного Закона, не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым Иоффе М.В. фактически использует земельный участок.
Целевое назначение предоставляемого земельного участка определяется в процессе предоставления его в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах.
Предоставленный Иоффе М.В. земельный участок может быть ею использован только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от установленного назначения в процессе использования земельного участка указывает на совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Нормы земельного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению.
Таким образом, вина Иоффе М.В. в нецелевом использовании земельного участка подтверждается представленными в материалы дела относимыми и допустимыми доказательствами, действия Иоффе М.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Довод жалобы о неуведомлении Иоффе М.В. о проведении внеплановой выездной проверки является несостоятельным.
В соответствии с пунктом 20.15 Приказа ФГУП "Почта России" от 17 мая 2012 г. N 114-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" (действовавшем на момент направления Иоффе М.В. уведомления и копии распоряжения должностного лица) хранение регистрируемого почтового отправления осуществляется в отделении почтовой связи в течение месяца (30 календарных дней со дня поступления почтового отправления в отделении почтовой связи).
Как следует из материалов дела, уведомление N 123/18 от 10 июля 2018 г. о проведении внеплановой проверки и распоряжение от 9 июля 2018 г. N 504-22-123/18 о проведении внеплановой выездной проверки физического лица направлены в адрес Иоффе М.В. 12 июля 2018 г. (л.д.2-5 дела об административном правонарушении).
Согласно сведениям из отчетов почтовых идентификаторов 80082125300339 и 80082125300322 конверты с уведомлением и копией распоряжения должностного лица, направленные Иоффе М.В., прибыли в место вручения 18 июля 2018 г., высланы обратно отправителю 18 и 20 августа 2018 г., то есть с соблюдением требований пункта 20.15 Приказа ФГУП "Почта России" от 17 мая 2012 г. N 114-п, получены отправителем (должностным лицом) 21 и 24 августа 2018 г. (л.д.10,11 дела об административном правонарушении).
Довод жалобы о неустановлении даты выявления административного правонарушения является несостоятельным.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения в области охраны окружающей среды составляет 1 год.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В соответствии со статьей 23.21 и частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный земельный надзор.
Днем выявления административного правонарушения по настоящему делу является 23 октября 2018 г. - дата поступления в Управление Росреестра по Иркутской области акта проверки N 123/18 от 19 октября 2018 г., а также иных материалов проверки для принятия мер по привлечению Иоффе М.В. к административной ответственности (л.д.36 дела об административном правонарушении).
При этом, вопреки доводам жалобы, акт проверки обоснованно датирован 19 октября 2018 г., поскольку, как усматривается из акта, проверка проводилась 18 октября 2018 г. с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут, а также 19 октября 2018 г. с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут.
Доводы жалобы, поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, не опровергают наличие в действиях Иоффе М.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.
Постановление о привлечении Иоффе М.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено Иоффе М.В. должностным лицом Росреестра с учетом положений статьи 3.5 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены либо изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарева А.В. от 15 января 2019 г. и решения судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иоффе М.В. не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления и судебного решения, по делу не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарева А.В. от 15 января 2019 г. и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иоффе М.В. оставить без изменения, жалобу защитника Нелюбовой Ю.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка