Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2019 года №21-532/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 21-532/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валееве А.А.,
с участием: защитника Полякова С.А. Вениковой Т.В.,
представителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Б..
рассмотрев жалобу Полякова С.А. на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года, которым
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Н. N 21-16/2018-41 от 10 октября 2018 года о привлечении должностного лица - главы администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Полякова С.А. к административной ответственности, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Н N 21-16/2018-41 от 10 октября 2018 года должностное лицо - глава администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Поляков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (том 1 л.д. 236 - 244).
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Полякова С.А. вынесено вышеприведенное решение от 30 апреля 2019 года (том 2 л.д. 103 - 109).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Поляков С.А. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 10 октября 2018 года и решением судьи от 30 апреля 2019 года ввиду их незаконности и необоснованности, просит отменить, производство по делу прекратить (том 2 л.д. 113 - 118).
Поляков С.А., а также должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ч. 1 ст. 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
В целях реализации Правил от 30 января 2017 года N 101, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, заключено Соглашение от 03 февраля 2017 года N 069-08-255 о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков).
Правилами от 29 марта 2017 года N 118, утвержденными Постановлением Правительства Республики Башкортостан во исполнение вышеуказанных Правил N 101, установлены условия и порядок выделения средств целевых субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан, а также целевые показатели реализации мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков). В частности, подп. "д" п. 4 Правил N 118 установлен предельный срок завершения мероприятий по благоустройству парка - до 01 декабря 2017 года.
Пунктом 4.2.5 Соглашения о предоставлении субсидий бюджету муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) в 2017 году от 02 мая 2017 года N 117, заключенного в целях реализации правил N 118 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, предусмотрено обязательство администрации обеспечить завершение мероприятий по благоустройству парка до 01 декабря 2017 года.
Условие обеспечения завершения мероприятий по благоустройству парка до 01 декабря 2017 года также содержит п. 2.3 Соглашения от 05 мая 2017 года N б/н, которым произведено выделение средств целевых субсидий бюджету городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан на основании Приказа от 19 апреля 2018 года N 254 выездной проверки установлено, что главой администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Поляковым С.А., в нарушение вышеуказанных норм, не обеспечено своевременное выполнение работ по обустройству Городского парка культуры и отдыха на территории городского поселения г. Белорецк, что привело к нарушению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Так установлено, что фактически работы по заключенным между администрацией и ООО "Торгово-Промышленная Строительная Группа" в целях реализации мероприятий по благоустройству территории Городского парка культуры и отдыха на территории городского поселения г. Белорецк муниципальным контрактам от 20 ноября 2017 года N 195, от 22 ноября 2017 года N 198 выполнены 08 декабря 2017 года, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2) от 08 декабря 2017 года NN 1, 2, 3, справками о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3) от 08 декабря 2017 года N 1. Данные документы со стороны администрации подписаны Поляковым С.А.
Таким образом, выполнение работ по двум вышеуказанным муниципальным контрактам произведено после 01 декабря 2017 года, что не соответствует срокам завершения мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения (парков), установленных подп. "д" п. 4 Правил от 29 марта 2017 года N 118, п. 2.3 Соглашения от 05 мая 2017 года N б/н.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
Статьей 20 Устава городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 36 от 13 декабря 2005 года установлено, что администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия.
Решением Совета городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 28 от 27 октября 2017 года Поляков С.А. назначен на должность главы администрации.
Установив нарушения порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений социального страхования Управления федерального казначейства по республике Башкортостан Г. в отношении главы администрации - Полякова С.А. 03 сентября 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Н. N 21-16/2018-41 от 10 октября 2018 года Поляков С.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
протоколом об административном правонарушении от 03 сентября 2018 года (том 1 л.д. 26 - 36);
актом выездной проверки от 18 мая 2018 года (том 1 л.д. 40 - 57);
уставом городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 36 от 13 декабря 2005 года (том 1 л.д. 59 - 80);
решением Совета городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 28 от 27 октября 2017 года (том 1 л.д. 81);
соглашением N 117 от 02 мая 2017 года (том 1 л.д. 82 - 91);
соглашением от 05 мая 2017 года N б/н (том 1 л.д. 95 - 105);
муниципальными контрактами N 195 от 20 ноября 2017 года и N 198 от 22 ноября 2017 года (том 1 л.д. 106 - 131, л.д. 152 - 166);
справками о стоимости выполненных работ и затрат от 08 декабря 2017 года N 1 (том. 1 л.д. 132, 167);
актами о приемке выполненных работ от 08 декабря 2017 года N N 1, 2, 3 (том 1 л.д. 133 - 139, 140 - 143, 144 - 149, л.д. 168 - 170);
платежными поручениями от 22 декабря 2017 года, от 27 декабря 2017 года (том 1 л.д. 150, 151, 173, 174);
исполнительной документацией (том 1 л.д. 199 - 234) и другими материалами дела.
Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья межрайонного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные должностным лицом и в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Поляковым С.А. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами, исследованными должностным лицом и судьей межрайонного суда.
Оценка судьей межрайонного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Доводы жалобы о том, что завершение мероприятий по благоустройству парка отражено в исполнительной документации, что акты приемки выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ не являются подтверждением фактического исполнения работ, что работы по благоустройству были завершены в срок, являются необоснованными. Указанные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Так согласно п. п. 4.1, 5.9 муниципального контракта N 195, оплата осуществляется с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3). Муниципальный заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения форм КС-2, КС-3 подписывает их, либо представляет письменный мотивированный отказ в приемке работ. Из акта приемки выполненных работ (КС-2) следует, что отчетным периодом выполнения работ по контракту N 195 от 20 ноября 2017 года приходится период с 20 ноября 2017 года по 08 декабря 2017 года. Аналогичные условия содержатся и в муниципальном контракте N 198 от 22 ноября 2017 года. Вышеизложенное подтверждает, что работы по благоустройству в рамках муниципальных контрактов N 195 и 198 фактически окончены 08 декабря 2017 года.
Доводы заявителя жалобы о том, что сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, ошибочны, поскольку постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Полякова С.А. допущено не было.
Административное наказание заявителю назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности содеянному и справедливости наказания.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Нарижнего С.В. N 21-16/2018-41 от 10 октября 2018 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Полякова С,А. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Кузнецова К.Н.
N33а-21-532/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка