Решение Мурманского областного суда от 03 декабря 2019 года №21-532/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2019 года Дело N 21-532/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


03 декабря 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Тандер" Ластовской И.Ю. на решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 19 августа 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии муниципального образования Кольский район Мурманской области от 05.06.2019 N 117 юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Кольского районного суда Мурманской области от 19.08.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Бескищенко В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "Тандер" Ластовская И.Ю., выражая несогласие с привлечением Общества к административной ответственности, просит постановленные по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так проверка осуществлена в отсутствие распоряжения о проведении контрольных мероприятий, без согласования проведения контрольных мероприятий с органами прокуратуры, без участия представителей учреждения, без оформления по результатам проведения контрольных мероприятий соответствующего акта, в связи с чем, доказательства, полученные в ходе проверки, являются недопустимыми.
Находит, что административным органом при рассмотрении дел об административных правонарушениях было допущено создание искусственной множественности правонарушений.
Считает, что административным органом не доказана объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения, административный орган не установил и не отразил в постановлении наличие или отсутствие вины общества в совершенном правонарушении, ее форму. Полагает, что наличие вины АО "Тандер" в выявленном правонарушении административным органом не исследовалось, наличие возможности для соблюдения требований законодательства не устанавливалось.
Считает недоказанным факт нарушения Обществом Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, поскольку не доказан факт принадлежности твердых бытовых отходов и коробок именно АО "Тандер".
Полагает, что административный орган вынес обжалуемое постановление в отсутствие полномочий.
Находит, что нарушена подсудность рассмотрения дела по жалобе на постановление административного органа.
В судебное заседание не явились законный представитель АО "Тандер", его защитники и представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Пунктом 1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению РФ.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения Кола Кольского района Мурманской области от 19.10.2017 N 51/390 утверждены Правила благоустройства и содержания городской среды г.Колы (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с п.2.1.7 Правил благоустройства, собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений, торговых павильонов, организации и предприниматели, пользующиеся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора без переполнения контейнеров и захламления отходами прилегающей к контейнерной площадке территории, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски (для установки контейнеров должна быть оборудована площадка с бетонным или асфальтовым покрытием и отсеком для временного хранения крупногабаритного мусора, ограниченная бордюром и ограждениями либо зелеными насаждениями (кустарниками) с трех сторон и имеющая подъездной путь для специального транспорта; контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов должны иметь маркировку несмываемой краской в виде наименования владельца и быть оборудованы крышками либо ограждение контейнерных площадок должно препятствовать выдуванию отходов).
Согласно п.3.10.18 Правил благоустройства, контейнерные площадки должны быть совмещены с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов: упаковочные материалы и прочее.
Пунктом 9.2.56. Правил благоустройства, запрещается эксплуатация контейнеров для сбора ТКО с переполнением отходами производства и потребления; нахождение отходов ТКО на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях после отъезда мусоровоза или специального транспорта.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18.04.2019 должностными лицами администрации муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области в ходе осмотра территории г.Колы установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ... находятся 2 контейнера для сбора твердых бытовых отходов, стоящие на земле. Место для установки контейнеров не оборудовано бетонным или асфальтовым покрытием, отсутствует ограждение с трех сторон, отсутствует отсек для временного хранения крупногабаритного мусора (упаковочной тары). На контейнерах отсутствует маркировка, определяющая наименование владельца. При этом вынос твердых бытовых отходов в указанные контейнеры осуществляется АО "Тандер" (магазин "Магнит").
По результатам обследования составлен акт 18.04.2019 с приложением картографической схемы и фотоматериалов.
На основании договора аренды недвижимого имущества N МрмФ/177/14 от 12.05.2014 АО "Тандер" является арендатором здания, находящегося по адресу: ... которое предоставлено арендатору для организации розничной торговли продовольственными и/или непродовольственными группами товаров на длительный срок.
Указанная деятельность осуществляется посредством магазина "Магнит", находящегося в данном здании.
В связи с выявленным нарушением 14.05.2019 должностным лицом администрации муниципального образования г.Кола в отношении АО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО.
Проверяя правомерность привлечения Общества к административной ответственности, судья правильно применил приведенные нормативные акты и исходил из того, что факт нарушения требований Правил благоустройства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предусмотренным ст.26.2 КоАП РФ.
Так, материалами дела подтверждено, что ненадлежащее содержание мусорных контейнеров и вынос обнаруженных твердых бытовых отходов и упаковочной тары, осуществлялся АО "Тандер".
Выводы административного органа и судьи о виновности АО "Тандер" в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Оснований полагать приведенный вывод ошибочным, вопреки доводам жалобы, не нахожу. Так АО "Тандер", являясь арендатором здания для розничной торговли, осуществляя деятельность, в процессе которой образуются отходы, несет ответственность за содержание контейнеров под сбор мусора, т.е. обязано обеспечивать соблюдение соответствующих Правил благоустройства.
Между тем, АО "Тандер" указанные обязанности не выполнило, что было зафиксировано в рамках проведения контроля за соблюдением требований Правил благоустройства в границах муниципального образования г.Кола.
Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении правильно оценены собранные по делу доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).
При этом вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших АО "Тандер" принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, материалы дела не содержат.
Приведенные в настоящей жалобе доводы выдвигались защитником АО "Тандер" и в суде 1-й инстанции, были предметом тщательного исследования и отвергнуты судьей с приведением в судебном решении соответствующих мотивов, обосновывающих их несостоятельность, с которыми не имеется оснований не согласиться.
Изложенные в судебном решении выводы, которыми, в том числе отвергнуты доводы защитника юридического лица, в достаточной степени мотивированы, доводами настоящей жалобы не опровергаются.
Доводы жалобы о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подлежат отклонению, поскольку правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - Общества, а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства на поднадзорной территории. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном названным Законом N 294-ФЗ, в отношении Общества в рассматриваемом случае не проводилось.
Собранными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра от 18.04.2019, фотоматериалами и схемой расположения контейнерной площадки, подтверждается наличие контейнерной площадки по адресу: ..., где расположен принадлежащий АО "Тандер магазин "Магнит".
Довод о том, что обжалуемое постановление вынесено административным органом неправомерно, основан на неверном толковании норм права.
Ссылка в жалобе о том, что нарушена подсудность рассмотрения дела по жалобе на постановление административного органа, поскольку оно подлежало рассмотрению по месту нахождения филиала АО "Тандер", территориально относящегося к подсудности Октябрьского районного суда г.Мурманска, также является несостоятельным.
Так, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, обжалуется в районный суд по месту рассмотрения дела.
Поскольку постановление по делу об административном правонарушении, в отношении АО "Тандер" вынесено административной комиссией Кольского района Мурманской области, т.е. органом, созданным на основании Закона Мурманской области N 408-01-ЗМО от 24.06.2003 "Об административных комиссиях", то жалоба на указанное постановление обоснованно в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ рассмотрена судьей Кольского районного суда Мурманской области.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов.
Постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Действия и бездействие Общества правильно квалифицированы по п.1 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
Дело об административном правонарушении и жалоба на постановление о привлечении Общества к административной ответственности рассмотрены в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции примененной нормы Закона, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для смягчения наказания отсутствуют.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 19 августа 2019 года и постановление административной комиссии Муниципального образования Кольский район N 117 от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", в отношении юридического лица АО "Тандер" оставить без изменения, жалобу защитника Ластовской И.Ю. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка