Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 21-53/2021
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 21-53/2021
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Белова Р.Л., действующего в интересах Карамова Ф.М., на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 08 декабря 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району N 2109/2084 от 30 октября 2020 года должностное лицо - капитан судна *** "***" Карамов Ф.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 08 декабря 2020 года постановление должностного лица административного органа от 30 октября 2020 года оставлено без изменения, жалоба Карамова Ф.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Карамова Ф.М. - Белов Р.Л. просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Указывает, что переданные в ССД сведения в части указания значения "1" вместо "18" являются опечаткой, которая была исправлена путем подачи ССД. При этом Правилами рыболовства срок для устранения опечаток не установлен.
Считает, что очевидная опечатка вреда охраняемым общественным интересам и ущерба государству не принесла.
Карамов Ф.М., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признавалась обязательной.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Карамова Ф.М. - Белова Р.Л., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее - Правила рыболовства).
В силу пункта 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки капитан судна обязан в срок не более 3-х суток известить территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней. По результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан в срок не более 3-х суток направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней, а также обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".
Согласно пункту 14.2 Правил рыболовства, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).
Пунктом 14.3 Правил рыболовства установлено, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.
Согласно пунктам 17, 17.1 Правил рыболовства, запрещается применять донные тралящие орудия добычи (вылова), в том числе донных неводов (снюрреводов): с 1 января по 30 июня в районе, ограниченном прямыми линиями, соединяющими точки со следующими координатами: 68°35" с.ш. - 38°00" в.д.; 69°30" с.ш. - 38°00" в.д.; 69°30" с.ш. - 44°00" в.д.; 68°35" с.ш. - 44°00" в.д. и далее к начальной точке.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ Порядок осуществления государственного мониторинга водных биоресурсов и применения его данных для целей, указанных в части 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 994 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных (далее - Положение), согласно пункту 13 которого порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов осуществляется согласно приложению к приказу Минсельхоза России от 26.12.2019 N 721 "Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов" (далее - Порядок передачи данных).
Пунктом 15 Порядка передачи данных установлено, что капитан судна должен обеспечивать ежедневную передачу судовых суточных донесений в ОСМ о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов (далее - ССД).
Согласно пункту 17 Порядка передачи данных в целях составления ССД в виде формализованных сообщений применяются условные коды ОСМ, размещенные на официальном сайте "Центра системы мониторинга рыболовства и связи" (далее - ФГБУ "ЦСМС") в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.cfmc.ru.
Из разъяснения к приказу Минсельхоза России N 721 от 26.12.2019 (размещенного на сайте ФГБУ "ЦСМС") следует, что ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, представляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и обозначаемых буквой "Ш" (или одной из латинских букв "S", "С", "G", если каналы связи не позволяют использовать кириллицу).
Согласно пункту 18.1 Порядка передачи данных в позиции 5 блока Ш1 указывается код вида квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. В случае если судно осуществляет рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в качестве значения кода в позиции 5 блока Ш1 указывается значение "18". В позиции 5 блока Ш1 ССД указывается значение "1" - в случае добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленных для осуществления промышленного рыболовства
Пунктом 18.3 Порядка передачи данных предусмотрено, что в блок ШЗ включается в ССД при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов при этом в позиции 1 блока ШЗ указывается код вида квоты (указывается в соответствии с позицией 5, приведенной в описании блока Ш1).
Пунктом 95 Правил рыболовства определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, в период с _ _ во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море судно *** "***", под управлением капитана Карамова Ф.М. осуществляло промышленное рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается по разрешениям на добычу (вылов) N* *.
В ходе анализа промысловой деятельности судна "***" установлено, что капитан судна Карамов Ф.М. в Мурманский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" (далее - ФГБУ ЦСМС) ежедневно подавал судовые суточные донесения о рыбопромысловой деятельности судна в виде формализованных сообщений, формируемых в блоки информации обозначаемых буквой "G" (тоже, что и Ш1) и номером блока. В данных ССД за каждый отчетный день, в качестве значении кода в позиции 5 блок G1, указывал значение "1", а не значение "18".
Изложенное свидетельствует, что капитан судна Карамов Ф.М. указывал код вида квоты не соответствующий фактическому, а именно значение "1" вместо значения "18".
Кроме того, согласно данным промыслового журнала * от _ _ в период с 12:00 мск по 18:30 мск _ _ судно *** "***" осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов донным тралом, что так же подтверждается записями в судовом журнале * от _ _.
Из ответа ФГБУ "ЦСМС" * от _ _ следует, что во время выполнения траления N 4 в период с 15:19 мск по 17:06 мск _ _ судно *** "***" заходило в запретный район.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления _ _ уполномоченным должностным лицом в отношении капитана судна "***" Карамова Ф.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Установленные должностным лицом административного органа фактические обстоятельства совершения Карамовым Ф.М. административного правонарушения и вывод о виновности капитана судна в его совершении подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно приведенными в вынесенных постановлении и судебном решении, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приходя к выводу о наличии в действиях должностного лица - капитана судна Карамова Ф.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно применили Правила рыболовства и иные нормативно-правовые акты, в соответствии с требованиями статьи 24.1 названного Кодекса и установили все обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.
Вопрос о вине капитана судна Карамова Ф.М. обсуждался применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом судья правильно исходил из положений пунктов 25, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (действовавшего на момент совершения административного правонарушения), утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 N 140, согласно которым капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем, на него возложена обязанность обеспечения соблюдения на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.
Учитывая, что должностное лицо - капитан судна Карамов Ф.М. при осуществлении в период с _ _ промышленного рыболовства не обеспечил целостность и полноту базы ССД, поскольку ежедневно подавал ССД с нарушением установленного Порядка передачи данных, а также при осуществления в 15:19 мск _ _ траления * в территориальном море РФ Баренцева моря по разрешению на добычу (вылов) * * использовал донный трал, в районе в котором запрещается применять донные тралящие орудия добычи (вылова), чем нарушил пункт 18.1 Порядка передачи данных, пункты 9.3,14.2,14.3, 17, 17.1 Правил рыболовства, его действия образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с вышеизложенным довод в жалобе о том, что в действиях капитана судна Карамова Ф.М. отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, несостоятелен, поскольку событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вывод о виновности капитана судна Карамова Ф.М. в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемых актов не ставят.
Довод в жалобе о том, что сведения, переданные в ССД, в части указания значения "1" вместо "18" являются опечаткой, что было исправлено при обнаружении путем подачи ССД, а указанные действия вреда охраняемым общественным интересам и ущерба государству не причинили основанием к отмене оспариваемых актов не является и вывод о виновности капитана Карамова Ф.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации под сомнение не ставит. При этом следует принять во внимание, что допущенное нарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении капитана судна Карамова Ф.М. к исполнению своих должностных и публично-правовых обязанностей.
Таким образом, доводы жалобы выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о доказанности вины капитана судна "***" Карамова Ф.М. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей допущены существенные нарушения норм административного законодательства, в т.ч. предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание в виде административного штрафа Карамову Ф.М. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 названного Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновного, отвечает принципам справедливости и соразмерности. Законные основания для его смягчения отсутствуют. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.
Постановление о назначении капитану судна Карамову Ф.М. административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм закона, влекущих безусловную отмену обжалованных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району * от 30 октября 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 08 декабря 2020 года, вынесенные в отношении капитана судна _ _ "***" Карамова Ф.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу защитника Белова Р.Л., действующего в интересах Карамова Ф.М., - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
