Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 июня 2021 года №21-53/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 21-53/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,
при секретаре Пичко С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника <Данные изъяты> на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 апреля 2021 г., вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Элисты,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> (с учетом определения об исправления описки от 30 марта 2021 г.) от 12 марта 2021 г. Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 апреля 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица изменено, назначенное наказание снижено до 55000 рублей, в остальной части оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник Администрации г.Элисты <Данные изъяты> просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что Администрация г.Элисты 4 марта 2021г. ходатайствовала перенести рассмотрение протокола об административном правонарушении (5 марта 2021 г. в 10 часов 00 минут) на более поздний срок в связи с участием в судебном заседании в указанное время. Формальное отношение к ходатайству Администрации г.Элисты повлекло то, что Администрация была лишена возможности представить свои доводы, возражения, доказательства в обоснование своей позиции по делу. Так, Администрация г.Элисты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет деятельность в пределах бюджета на соответствующий и планируемые годы. В 2019 г. дефицит бюджета составил <Данные изъяты>рублей, объем муниципального долга составил <Данные изъяты>рублей. 26 марта 2020 г., 15 февраля 2021 г. Администрация г.Элисты обращалась к региональным властям с целью решения жилищного вопроса социально незащищенных граждан, в том числе, <Данные изъяты>, и семей, пострадавших 2 февраля 2018 года в результате пожара в п.Аршан. Денежные средства по указанным обращениям не получены. По состоянию на 1 апреля 2021 г. сумма недоимки в местный бюджет по налоговым платежам составляет <Данные изъяты>рублей. Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 992-р утверждена индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2020 - 2024 годы, размер денежных вложений в социально-экономическую и инженерную инфраструктуру региона составит <Данные изъяты>рублей. На полное отсутствие вины Администрации г.Элисты в неисполнении решения суда на приобретение либо строительства жилья для последующего предоставления <Данные изъяты> указывает разразившаяся мировая пандемия, вызванная новой коронавирусной инфекцией, а также дополнительные меры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. При принятии решения не были учтены правовые позиции Конституционного Суда о соразмерности административной ответственности (Постановление от 14 апреля 2020 г. N 17-П).
В судебное заседание защитник Администрации г.Элисты <Данные изъяты>, начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия <Данные изъяты>, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Располагая сведениями о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, исполнительное производство N<Данные изъяты>, дело N 184/19/08015-АП, дело N 96/21/08015-АП, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 апреля 2014 г., вступившим в законную силу 29 мая 2014 г., на Администрацию г.Элисты возложена обязанность предоставить законному представителю несовершеннолетней <Данные изъяты> (инвалида детства) - <Данные изъяты> жилое помещение по договору социального найма вне очереди общей площадью 33 кв.метров, с учетом права инвалида на дополнительную площадь.
16 июня 2014 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК <Данные изъяты> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N <Данные изъяты>, которым Администрации г.Элисты установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа Администрацией г.Элисты не выполнены.
19 февраля 2015 г. судебным приставом-исполнителем <Данные изъяты>вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Элисты исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 августа 2018 г. Администрация г.Элисты освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 19 февраля 2015 г. по исполнительному производству N <Данные изъяты>, возбужденному 16 июня 2014 г.
Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК <Данные изъяты>от 30 июля 2019 г. Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 сентября 2019 г., вступившим в законную силу 18 октября 2019 г., постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Администрации г.Элисты - без удовлетворения.
Новым требованием об исполнении решения суда от 10 февраля 2021 г. установлен 7-дневный срок исполнения.
Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа исполнены не были.
5 марта 2021 г. по данному факту ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК в отношении Администрации г.Элисты составлен протокол N 96 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица МОСП по ОИП УФССП России по РК от 12 марта 2021 г. (с учетом определения об исправления описки от 30 марта 2021 г.) Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда пришел к выводу о том, что бездействие Администрации г.Элисты правильно квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
Ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.
Из содержания статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из ответа руководителя Аппарата Администрации г.Элисты от 16 июня 2021 г. и платежного поручения N 836672 от 28 ноября 2019 г. следует, что штраф по постановлению об административном правонарушении от 30 июля 2019 г. по исполнительному производству N <Данные изъяты>-ИП от 16 апреля 2014 г. в размере 30000 рублей уплачен Администрацией г.Элисты 28 ноября 2019 г. по платежному поручению N 836672.
Следовательно, Администрация г.Элисты считалась подвергнутой административному наказанию в виде штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 28 ноября 2020 г. и с 29 ноября 2020 г. постановление от 30 июля 2019 г. не является доказательством наложения на Администрацию г.Элисты административного штрафа. Администрация г.Элисты считалась не привлекавшейся к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с изложенным у ведущего судебного пристава-исполнителя на момент окончания срока, указанного в требовании от 10 февраля 2021 г., не имелось оснований для квалификации действий Администрации г.Элисты по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствовал квалифицирующий признак - неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вывод судьи городского суда о наличии в действиях Администрации г.Элисты состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление и решение по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При указанных обстоятельствах, вынесенные по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> (с учетом определения об исправления описки от 30 марта 2021 г.) от 12 марта 2021 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.Элиста отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Л.М.Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка