Решение Верховного Суда Республики Карелия от 11 марта 2020 года №21-53/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 21-53/2020







11 марта 2020 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Антарис" на постановление административной комиссии Сортавальского муниципального района от 06 ноября 2019 г. и решение судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24 декабря
2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.3 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Антарис",
установил:
постановлением административной комиссии Сортавальского муниципального района от 06 ноября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Сортавальского городского суда РК от 24 декабря 2019 г., ООО "Антарис" подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.6.3 ст.2.14 Закона РК "Об административных правонарушениях".
В поданной в вышестоящий суд жалобе законным представителем ООО "Антарис" Ковалевым Ю.Н. ставится вопрос об отмене принятых субъектами административной юрисдикции по настоящему делу актов в связи с недоказанностью объективной стороны инкриминируемого юридическому лицу правонарушения и составлением протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом.
Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно положениям ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч.6.3 ст.2.14 Закона РК от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" складирование грунта, строительного и иного мусора на территориях поселений, городских округов, находящихся за пределами границ земельных участков, предоставленных в установленном законом порядке для проведения строительных работ, влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 09 сентября 2019 г. при обследовании в период времени с 11 часов 50 минут до 12 часов 00 минут инженером МУ "Городское хозяйство" объекта жилищно-коммунального хозяйства (площадки для сбора твердых коммунальных отходов, размещенной у (.....) по адресу: (.....)) установлен факт нахождения вне контейнеров для сбора упомянутых отходов крупногабаритного мусора, образованного от деятельности ООО "Антарис".
Результаты данного контрольного мероприятия были оформлены фотографическим изображением и актом обследования объекта жилищно-коммунального хозяйства от
09 сентября 2019 г.
В связи с выявленным нарушением сотрудником администрации муниципального образования "Сортавальское городское поселение" 29 октября 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.3 ст.2.14 Закона РК "Об административных правонарушениях", и постановлением административной комиссии Сортавальского муниципального района от 06 ноября 2019 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, ООО "Антарис" признано виновным в совершении инкриминируемого деяния.
Вопреки доводам автора жалобы протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом, вместе с этим при разрешении настоящего дела субъектами административной юрисдикции не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.
В ч.1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Для оценки действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в целях установления наличия или отсутствия административно наказуемого деяния должны быть выяснены обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.
Исходя из положений и смысловой нагрузки ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указывается событие административного правонарушения. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения и квалифицированно возражать относительно существа вменяемого деяния и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Статьей 2.14 Закона РК "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушения в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов.
Исходя из буквального толкования заложенной законодателем в ч.6.3 ст.2.14 Закона РК "Об административных правонарушениях" диспозиции, объективную сторону указанного правонарушения образуют действия по складированию грунта, строительного и иного мусора на территориях поселений, городских округов, находящихся за пределами границ земельных участков, предоставленных в установленном законом порядке для проведения строительных работ.
Между тем в протоколе об административном правонарушении и постановлении административного органа обстоятельств предоставления ООО "Антарис" для проведения строительных работ земельного участка, за пределами границ которого было обнаружено размещение строительного мусора, не содержится.
Кроме того, решением XVIII сессии IV созыва Совета Сортавальского городского поселения от 25 октября 2018 г. N 58 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Сортавальское городское поселение" (далее - Правила благоустройства), устанавливающие требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
В соответствии с пп.2.1.7, 2.1.8 Правил благоустройства юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Сортавальского городского поселения; не допускать сброс бытового и строительного мусора.
В данных Правилах благоустройства содержатся также следующие обязательные нормы: юридические лица обязаны обеспечить вывоз мусора самостоятельно либо путем заключения договоров с организациями, имеющими специализированный автотранспорт и соответствующие разрешения; запрещается загромождать и засорять придомовые территории строительным мусором. Для складирования мусора и отходов строительного производства на строительной площадке должны быть оборудованы специально отведенные места или установлен бункер-накопитель; запрещается складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест (пп.2.4.1, 2.4.3, 3.2.16).
Согласно положениям, заложенным в пунктах 11.1, 11.3 Правил благоустройства, контроль за их соблюдением осуществляется администрацией Сортавальского городского поселения и нарушение этих Правил является основанием для привлечения к ответственности в соответствии с Законом Республики Карелия "Об административных правонарушениях" (за исключением положений настоящих Правил, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за несоблюдение которых установлена ответственность в соответствии с КоАП РФ).
В соответствии с содержанием протокола об административном правонарушении от 29 октября 2019 г. поводом для возбуждения в отношении ООО "Антарис" дела явилось установление факта организации юридическим лицом рядом с контейнерной площадкой у (.....) в г.Сортавала несанкционированной свалки строительного мусора.
Однако указание на конкретные положения Правил благоустройства, нарушение которых вменяется юридическому лицу, данный процессуальный документ не содержит.
При этом при разрешении настоящего дела об административном правонарушении административный орган и судья фактически пришли к выводу о нарушении в данном случае условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между ООО "(...)" (региональным оператором) и ООО "Антарис" (потребителем).
Между тем складирование и хранение строительных материалов, грунта, мусора указывают на нарушение санитарных, технических, экологических и иных требований, предъявляемых к накоплению, использованию, транспортированию, утилизации отходов (в том числе на территориях муниципальных образований).
В силу ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлена ст.8.2 КоАП РФ.
Таким образом, поскольку на федеральном уровне имеется соответствующее правовое регулирование по спорному вопросу, в целях правильного разрешения дела надлежало установить такие основополагающие обстоятельства, как отсутствие нарушений положений Правил благоустройства, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за несоблюдение которых установлена ответственность в соответствии с КоАП РФ.
С учетом содержания протокола об административном правонарушении, в котором зафиксировано противоправное деяние юридического лица и сформулировано вменяемое обвинение, и приведенного в принятых по делу актах обоснования наличия правовых оснований для привлечения ООО "Антарис" к административной ответственности, факт совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения нельзя признать безусловно установленным.
Также следует отметить, что утвержденным 30 мая 2014 г. Административным регламентом исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Сортавальского городского поселения" предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур, посредством которых осуществляется муниципальный контроль (плановые и внеплановые проверки, систематическое наблюдение за состоянием объектов внешнего благоустройства), вместе с тем определить порядок соблюдения требований Административного регламента при проведении обследования объекта жилищно-коммунального хозяйства на основании представленных материалов и соответственно признать допустимыми собранные по делу доказательства содеянного не представляется возможным.
С учетом изложенного принятые по делу акты на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Сортавальского муниципального района от 06 ноября 2019 г. и решение судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.3 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Антарис" отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка