Решение Рязанского областного суда от 17 марта 2020 года №21-53/2020

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 марта 2020 года Дело N 21-53/2020
Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В. при секретаре Серегиной И.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО на решение судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 5 декабря 2019 года об отмене постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Рязанской области - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО N 614У от 7 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Рязанский завод кабельных конструкций",
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением должностного лица ООО "Рязанский завод кабельных конструкций" (далее по тексту - ООО "РЗКК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 5 декабря 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "РЗКК" прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО вынесшая постановление о назначении административного наказания, ставит вопрос об отмене судебного акта, состоявшегося в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ООО "РЗКК" ФИО прихожу к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Из положений статьи 25 названного Закона следует, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" установлены требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению рабочих мест на промышленных предприятиях и в помещениях общественных зданий.
В соответствии с п.2.8 СанПиН 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения ООО "Рязанский завод кабельных конструкций" к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ явились выявленные в результате проведения Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области плановой выездной проверки 6 марта 2019 года в 13 часов 50 минут и 26 марта 2019 года в 12 часов 00 минут нарушения требований ст. ст. 11, 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", п.2.8 СанПиН 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", а именно: уровни освещенности от систем общего освещения на рабочих местах штамповщиков (штамповочные пресса цеха N 1) составляют 46 лк, 57 лк, 120 лк, слесаря-инструментальщика (станок токарный) от системы освещения - 202 лк, резчика металла на ножницах и пресса (гибочный пресс цеха N 2) - 63 лк, резчика металла (гильотинный пресс) - 81 лк при нормируемом 300 лк, столяра (участок изготовления деревянных поддонов) - 101 лк при нормируемом 200 лк.
Результаты проверки зафиксированы в акте N 192-03 от 29 марта 2019 года.
По факту выявленных нарушений 16 апреля 2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в отношении ООО "РЗКК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Рязанской области - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО от 7 мая 2019 года N 614У ООО "РЗКК" привлечено к административной ответственности, установленной названной нормой, за совершение описанного деяния с назначением административного наказания ООО "РЗКК" в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Судья Октябрьского районного суда г.Рязани по итогам разрешения жалобы, поданной защитником общества в порядке статей 30.1 - 30.2 КоАП РФ, решением от 5 декабря 2019 года постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Вместе с тем, с решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда сделал вывод о том, что при описании обстоятельств вменяемого административного правонарушения в протоколе и постановлении указаны две даты совершения административного правонарушения - 6 марта 2019 года в 13 часов 50 минут и 26 марта 2019 года в 12 часов 00 минут, что не позволяет установить конкретное время совершения правонарушения, не содержится четких формулировок относительно конкретных рабочих мест, на которых проводились замеры уровней освещенности и выявлены несоответствия требованиям ПДУ, установленных СанПиН, не указаны используемые средства измерения с данными об их поверке, сведения об освещенности на рабочих местах не позволяют идентифицировать конкретное рабочее место.
Кроме того, судья районного суда пришёл к выводу о том, что в описательно-мотивировочной части постановления должностного лица от 7 мая 2019 года отсутствует вывод о наличии в действиях ООО "РЗКК" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, не отражены, какие конкретно нарушения допущены юридическим лицом, и в чем конкретно состоит его вина.
Также судья районного суда указал, что в резолютивной части обжалуемого постановления отсутствует решение должностного лица о признании ООО "РЗКК" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
Еще одним выводом судьи, послужившим для отмены постановления должностного лица, явилось то, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют подлинники протоколов отбора проб производственной среды и акт проверки.
Однако указанные выводы судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, являются преждевременными, т.к. и в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении должностного лица указанные даты совершения правонарушения в период проверки, свидетельствуют о выявленных фактах нарушений установленных положений СанПин, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний от 12.03.2019 года N 136-ОСВ и от 26.03.2019 года N 189-ОСВ. Вывод судьи о том, что указанные в протоколе и постановлении об административном правонарушении две даты совершения правонарушения не позволяют установить конкретное время совершения правонарушения со стороны ООО "РЗКК", является не верным.
Данные о поверке средств измерений отражены в протоколах лабораторных испытаний, ссылки на которые содержатся в постановлении об административном правонарушении.
Рабочие места штамповщиков, слесаря-инструментальщика, резчиков металла, столяра, на которых не соответствует установленным требованиям уровень освещенности, указаны в постановлении и в протоколе об административном правонарушении, с указанием номера конкретного цеха, где расположены станки и соответствующее оборудование.
При рассмотрении дела в Рязанском областном суде свидетель ФИО являющаяся ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора "Роспотребнадзора", пояснила, что уровень освещенности в цеху замерялся специалистами на каждом рабочем месте, т.е. у каждого рабочего станка и оборудования.
Вывод судьи об отсутствии оригиналов ряда документов нельзя признать обоснованным, т.к. оригиналы документов, указанные в решении судьи находятся в деле N 12-248/2019, которое находилось в производстве другого судьи районного суда, и не имелось препятствий для их истребования.
Протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица не содержат грубых нарушений, которые давали бы основания для признания указанных процессуальных документов не соответствующими положениям КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, решение судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 5 декабря 2019 года, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Рязани.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, проверить материалы дела, дать оценку всем доводам жалобы и, в зависимости от установленных обстоятельств, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО удовлетворить частично.
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 5 декабря 2019 года об отмене постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Рязанской области - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО N 614У от 7 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Рязанский завод кабельных конструкций" отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка