Решение Верховного Суда Республики Карелия от 05 апреля 2018 года №21-53/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2018 года Дело N 21-53/2018



05 апреля 2018 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Рубацкого И. Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 17 апреля 2017 г. и решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 18 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Рубацкого И. Н.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от
17 апреля 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Медвежьегорского районного суда РК от 18 января 2018 г., индивидуальный предприниматель Рубацкий И.Н. признан виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Считая незаконными постановление должностного лица и решение судьи, в поданной в вышестоящий суд жалобе Рубацкий И.Н. просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава выявленного административного правонарушения.
Заслушав объяснения защитника Домрачева А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа (...), возражавшей относительно доводов жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с положениями ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения уполномоченного должностного лица от 10 марта 2017 г., изданного в целях проверки сведений, полученных при осуществлении 15 февраля 2017 г. планового (рейдового) осмотра и обследования земельных участков, и для выполнения задач по выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения, проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Рубацкого И.Н. по месту осуществления деятельности по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, урочище Шильтя Великогубского сельского поселения.
По результатам проверки должностным лицом были составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, согласно которому в ходе осуществления 22 марта 2017 г. с 12 часов 30 минут до 13 часов 00 минут осмотра территории был выявлен факт захламления (перекрытия) штабелями круглых лесоматериалов плодородного слоя почвы земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения земель, с кадастровым номером (...) общей площадью 240 000 кв.м, входящего в состав земельного участка (...), расположенного в урочище Шильтя Великогубского сельского поселения в кадастровом квартале (...) на землях бывшего АОЗТ "Прогресс", на площади 1665,3 кв.м (в том числе штабелем древесины (осины) на площади 305 кв.м, штабелем древесины (осины) на площади 48,8 кв.м, штабелем древесины (осины, сосны) на площади 292,8 кв.м, штабелем древесины (сосны) на площади 335,5 кв.м, штабелем древесины (ели) на площади 366 кв.м, штабелем древесины (осины) на площади 244 кв.м и штабелем древесины (ели, сосны) на площади 73,20 кв.м).
Установив, что в нарушение положений ст.ст.13 и 42 Земельного кодекса РФ индивидуальным предпринимателем не были исполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу признал Рубацкого И.Н. виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Решением судьи Медвежьегорского районного суда РК от 18 января 2018 г. постановление по делу об административном правонарушении признано законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами законодательства в затронутой сфере.
Между тем в ходе производства по данному делу субъектами административной юрисдикции не учтены следующие значимые для соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Субъектами такого правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия по защите земель (собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы)).
Анализ диспозиции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными выше положениями Земельного кодекса РФ, существа нарушения и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у индивидуального предпринимателя каких-либо прав в отношении земельного участка, на территории которого установлен факт невыполнения обязательных мероприятий по защите земель, позволяет сделать вывод о том, что Рубацкий И.Н. субъектом выявленного правонарушения не является и ответственность за его совершение нести не может.
С учетом изложенных обстоятельств постановление должностного лица и решение судьи на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 17 апреля 2017 г. и решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 18 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Рубацкого И. Н. отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.



Судья Н.А.Колбасова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка