Решение Иркутского областного суда от 24 ноября 2020 года №21-531/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 ноября 2020 года Дело N 21-531/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "Российские железные дороги" С. на решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Истоминой Л.Е. от 25 октября 2020 г. открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "Российские железные дороги") признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 31 января 2020 г. постановление заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Истоминой Л.Е. отменено, дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Российские железные дороги" производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Иркутского областного суда от 19 мая 2020 г. решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 31 января 2020 г. отменено, дело об административном правонарушении возращено на новое рассмотрение в Нижнеилимский районный суд Иркутской области, жалоба заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Истоминой Л.Е. удовлетворена.
Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2020 г. постановление заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Истоминой Л.Е. от 25 октября 2020 г. оставлено без изменения, жалоба представителя ОАО "Российские железные дороги" М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ОАО "Российские железные дороги" С. просит решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2020 г. отменить, производство по делу прекратить.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы генеральный директор ОАО "РЖД" Б. защитник ОАО "РЖД" М., С., заместитель начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Истомина Л.Е. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Российские железные дороги" должностным лицом и судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области соблюдено.
В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, что Коршуниха-Ангарская дистанция пути - (структурное подразделение Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД") осуществляет деятельность в области обращения с отходами III класса опасности включающая в себя образование, накопление и передачу сторонним организациям в целях утилизации отходов III класса опасности-шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной (старогодней).
В период проведения проверки установлено, что на территории по адресу: <адрес изъят> дистанции пути для заготовки рельсовых рубок. На данном участке имеется информационный стенд с наименованием: "Восточно - Сибирская дирекция инфраструктуры Коршуниха-Ангарская дистанция пути". На данном участке Коршуниха-Ангарской дистанцией пути организовано временное хранение шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной, которая согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 N 242. относится к III классу опасности (код Номер изъят). Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак частично используются на нужды путевого хозяйства в качестве старогодных, оставшаяся часть временно накапливается на территории участка Коршуниха-Ангарской дистанции пути для заготовки рельсовых рубок. На момент проведения проверки, а именно 21 августа 2019 г. года на участке находилось большое количество отработанной шпалы. Шпала железнодорожная деревянная, пропитанная антисептическими средствами, отработанная (старогодняя) уложена навалом (насыпью, штабелями) на старых железнодорожных рельсах на территории участка, а не на специально оборудованной для этого площадке. Шпала железнодорожная деревянная, пропитанная антисептическими средствами, отработанная (старогодняя), не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) и обваловка, что является нарушением пункта 39 части статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
Вопреки доводам жалобы факт совершения ОАО "Российские железные дороги" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2019 г.; актом проверки от 17 сентября 2019 г.; фотоматериалом, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностное лицо и при его пересмотре судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО "Российские железные дороги" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области при рассмотрении жалобы защитника ОАО "Российские железные дороги" М. доводы о незаконности постановления заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 25 октября 2020 г. тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Акт проверки составлен уполномоченным должностным лицом, в нем указаны выявленные в ходе проверки нарушения. При проведении проверки присутствовал уполномоченный представитель Коршуниха-Ангарская дистанция пути - (структурное подразделение Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД") Ш.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Несогласие заявителя с этими выводами суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Довод в жалобе о том, что судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области решение вынесено за пределами сроков давности правления ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности, является несостоятельным.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Состав вменяемого должностным лицом Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
В связи с изложенным обнаружение события правонарушения в ходе проведения проверки будет являться датой отсчета истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности по обнаруженному факту.
Правонарушение в данном случае выявлено в ходе плановой выездной проверки, проводившейся в период с 21 августа 2019 г. 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней, что подтверждается актом проверки 17 сентября 2019 г. (л.м. 3-10).
В данном случае правонарушение выявлено в ходе проверки, проводимой должностным лицом, которая окончена 17 сентября 2019 г., соответственно датой совершения административного правонарушения является дата составления акта проверки, то есть юридического оформления результатов проведенной проверки, в ходе которой и были выявлены нарушения.
Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области, проверив по жалобе защитника ОАО "Российские железные дороги" М. законность и обоснованность указанного постановления должностного лица, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для его отмены либо изменения
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ОАО "Российские железные дороги" состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Истоминой Л.Е. от 25 октября 2020 г. и решения судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Российские железные дороги" не имеется.
Действия ОАО "Российские железные дороги" правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание ОАО "Российские железные дороги" назначено с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
ходатайство защитника ОАО "Российские железные дороги" С. удовлетворить, срок обжалования решения судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2020 г. восстановить.
Постановление заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Истоминой Л.Е. от 25 октября 2020 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги", оставить без изменения, жалобу защитника ОАО "Российские железные дороги" С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка