Решение Саратовского областного суда от 11 декабря 2020 года №21-531/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2020 года Дело N 21-531/2020
Судья Саратовского областного суда Закарян И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО" на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 02 ноября 2020 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской области N 01-31/2020 от 04 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской области N 01-31/2020 от 04 марта 2020 года общество с ограниченной ответственностью "ПК БВО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4 статьи 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от
02 ноября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, общество с ограниченной ответственностью "ПК БВО" просит решение районного суда и постановление должностного лица отменить. В обосновании доводов жалобы указывает, что результаты отбора проб на могут являться достоверными доказательствами нарушения обществом с ограниченной ответственностью "ПК БВО" водного законодательства. На момент проведения проверки исполнения водного законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО" у предприятия отсутствовала возможность влиять на состав транспортируемых сточных вод, так как отсутствовала возможность экономического стимулирования абонентов с целью предотвращения негативного воздействия на водный объект.
Защитник общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО" в судебном заседании поддержала доводы жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.
Следовательно, для привлечения виновного лица к административной ответственности по этой норме необходимо доказать как факт совершения одного из указанных в части 4 статьи 8.13 КоАП РФ деяний, которые могут привести к возникновению угрозы загрязнения, засорения и (или) истощения водных объектов, а также причинно-следственную связь между такими нарушениями и угрозой наступления перечисленных последствий.
Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января
2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сбросы загрязняющих веществ в водные объекты являются негативным воздействием на окружающую среду.
В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Частью 2 статьи 55 Водного кодекса РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "ПК БВО" осуществляет пользование Волгоградским водохранилищем для сброса сточных вод.
На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от
25 сентября 2018 года N 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-2018-03388/00, разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 12 октября 2018 года N Блк-6г в следующем месте: Волгоградское водохранилище (левобережный рукав реки Волга) на 1122 км от устья р. Волга водовыпуск сосредоточенный береговой, географические координаты места впадения накопительного канала в Волгоградское водохранилище 51°59`59.19" с.ш.; 47°40`34.89" в.д., общество с ограниченной ответственностью "ПК БВО" осуществляет сброс сточных вод на постоянной основе.
Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 27 января 2020 года N 7 совместно со специалистами филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" проведена проверка исполнения водного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО". При проведении рейдового обследования специалистами филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" - ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" произведен отбор проб природной и сточной воды (водовыпуск, 500 метров ниже и 500 метров выше водовыпуска).Согласно протоколу испытаний сточной воды от 05 февраля 2020 года N 81В/2020 и заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 05 февраля 2020 года N 2-в, проведенного филиалом "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" (проба N 104 водовыпуск N 1) в Волгоградском водохранилище установлено превышение нормативов допустимого сброса по сульфат-иону в 1,26 раза.
Указанные обстоятельства и виновность общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе результатами исследования отобранных проб, которым судом дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае общество с ограниченной ответственностью "ПК БВО", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 указанного Кодекса.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Учитывая, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, нарушен запрет на сброс сточных вод, не подвергшихся необходимой санитарной очистке, обезвреживанию, при эксплуатации находящегося у него в пользовании производственного комплекса, ссылки в жалобе на отсутствие очистных сооружений несостоятельны.
Довод жалобы о том, что должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности и судом первой инстанции смешаны понятия "нормативы допустимого воздействия", "нормативы допустимых сбросов", "нормативы предельно допустимых концентраций", является необоснованным ввиду следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
Нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.
Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе и нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.
Из анализа приведенных определений следует, что нормативы допустимых сбросов являются разновидностью нормативов допустимого воздействия.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Водного кодекса РФ нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Таким образом, должностным лицом и судом первой инстанции верно определены приведенные понятия и их показатели.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, в том числе положений пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта и постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено обществу с ограниченной ответственностью "ПК БВО" по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 8.13 указанного Кодекса для юридических лиц.
Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 02 ноября 2020 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской области N 01-31/2020 от 04 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО" - без удовлетворения.
Судья И.В. Закарян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка