Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2019 года №21-531/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 21-531/2019
г.Уфа РБ 29 мая 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Саттарова А.И. - директора общества с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Деминой Е.В. - защитника общества с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности от 15 октября 2018 года,
ФИО8. - представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан,
рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" Деминой Е.В. на решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2019 года, которым:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО9 N 2/12-6216-18-И от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" оставлено без изменения, а жалоба общества с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО10 N 2/12-6216-18-И от 23 ноября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" (далее - ООО "Стройиндустрия") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 33000 рублей.
Судьей Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе ООО "Стройиндустрия" вынесено обжалуемое решение от 21 марта 2019 года.
Не соглашаясь с решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2019 года, защитник ООО "Стройиндустрия" Демина Е.В. подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить постановление надзорного органа и решение суда за незаконностью и необоснованностью, назначить наказание в виде предупреждения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав законного представителя ООО "Стройиндустрия" Саттарова А.И., защитника ООО "Стройиндустрия" Демину Е.В., возражения представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО11 прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Основанием для возбуждения административного дела по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении ООО "Стройиндустрия" послужила информация о невыплате заработной платы в ООО "Стройиндустрия".
Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО12 в отношении ООО "Стройиндустрия" 16 ноября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, за нарушение положений статьи 22, части 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы в полном объеме.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО13 N 2/12-6216-18-И от 23 ноября 2018 года ООО "Стройиндустрия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.
Судья межрайонного суда согласился с законностью вынесенного постановления надзорного органа и наличием в действиях ООО "Стройиндустрия" состава вменяемого административного правонарушения.
Вместе с тем с законностью состоявшегося по делу акта согласиться нельзя в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Вместе с тем, признавая лицо виновным, в нарушение положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судьей первой инстанции не проверено соблюдение органом надзора процедуры проведения внеплановой документарной проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также не проверено соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2012 года N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно подпункта "б" пункта 10 названного Положения основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
Порядок организации и проведения проверок работодателей установлен статьей 360 Трудового кодекса РФ, из абзаца четвертого части 7 данной статьи следует, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
Аналогичное основание для проведения внеплановой проверки установлены статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Поскольку, в материалах дела отсутствуют в полном объеме надлежащим образом заверенные материалы по делу об административном правонарушении либо оригинал административного материала при пересмотре жалобы проверить вопросы соблюдения органом надзора требований Федерального закона N 294-ФЗ не возможно.
При таких обстоятельствах полагаю вывод суда первой инстанции о допустимости представленных административным органом доказательств о виновности ООО "Стройиндустрия" во вмененном правонарушении без проверки соблюдения процедуры проверки, по результатам которой юридическое лицо привлечено к ответственности, является преждевременным, что влечет отмену судебного решения с направлением дела на новое рассмотрение.
В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи межрайонного суда и направление дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье первой инстанции следует проверить процедуру соблюдения проверки и привлечения юридического лица к административной ответственности, после чего принять мотивированное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" Деминой Е.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф.Мурзакова
справка: судья Терер С.А.
дело N21-531/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка