Решение Мурманского областного суда от 03 декабря 2019 года №21-531/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2019 года Дело N 21-531/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


03 декабря 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л. с участием
законного представителя ООО "Норд-Кап" Масалытина В.В.,
защитника ООО "Норд-Кап" Большакова А.Н. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Большакова А.Н. в интересах ООО "Норд-Кап" на решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением должностного лица Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району N 2109/1520-19 от 09.08.2019 юридическое лицо - ООО "Норд-Кап" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 17.09.2019 указанное постановление изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 50000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Общества Большаков А.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
Настаивает на неправильной квалификации действий Общества по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, так как Полярный кодекс регламентирует особенности и устанавливает правила не рыболовства, а судоходства в части безопасности мореплавания и охраны окружающей среды. Применительно к законодательству РФ нарушение положений Полярного кодекса должно связываться с нарушением положений Федеральных законов от 10.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", ответственность за нарушение которых предусмотрено другими статьями КоАП РФ, но не ч.2 ст.8.37 КоАП.
Ппоскольку Обществом не допущено нарушений правил рыболовства, его действия квалифицированы неверно, а постановление вынесено неуполномоченным лицом.
Повторяет доводы об отсутствии факта сброса ООО "Норд-Кап" нефтесодержащих вод.
В судебное заседание не явился представитель административного органа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, выслушав законного представителя ООО "Норд-Кап" Масалытина В.В. и защитника Общества Большакова А.Н., поддержавших доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Частью 2 ст.8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение за пределами РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ.
Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Указанные положения продублированы в ст.5 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах РФ".
Как следует из преамбулы к названному Федеральному закону N 101-ФЗ, международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. РФ выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Пунктом 7 ст.19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что промышленное рыболовство с использованием судов, плавающих под Государственным флагом РФ в открытом море, осуществляется в соответствии с требованиями к рыболовству в открытом море, устанавливаемыми Правительством РФ в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.
Постановлением Правительства РФ от 25.08.2016 N 841 "О требованиях к рыболовству в открытом море в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом РФ" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом РФ, должны обеспечивать соблюдение норм, установленных международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, и принятых в соответствии с ними уполномоченными органами или организациями решений, правил и требований, регулирующих осуществление рыболовства в открытом море в районах действия таких международных договоров.
Резолюцией N MEPC.265 (68) Международной морской организации, принятой 15.05.2015, одобрены "Поправки к Приложению к Протоколу 1978 года к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года. Поправки к приложениям I, II, IV и V к Конвенции МАРПОЛ (придающие обязательную силу положениям Полярного кодекса, относящимся к окружающей среде)".
Статьей 1 Конвенции МАРПОЛ 73/78 установлено, что подписавшие и ратифицировавшие ее Стороны обязуются осуществлять ее положения и тех Приложений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами или стоками, содержащими такие вещества, путем их сброса в нарушение положений Конвенции. Всякая ссылка на настоящую Конвенцию, если специально не предусмотрено иное, означает одновременно ссылку на ее Протоколы и Приложения.
Согласно ст.3 Конвенции МАРПОЛ 73/78 она применяется к судам, имеющим право плавания под флагом Стороны Конвенции.
Согласно ст.4 Конвенции МАРПОЛ 73/78 любое нарушение положений настоящей Конвенции, совершенное в пределах юрисдикции Стороны Конвенции, запрещается, и санкции за такое нарушение устанавливаются законодательством этой Стороны.
Согласно п.3 правила 46 Конвенции МАРПОЛ 73/78 Полярные воды означают воды Арктики и Антарктики.
В соответствии с п.п.33 правила 1 главы 1 приложения I к Конвенции МАРПОЛ 73/78, нефтесодержащая льяльная вода - это вода, которая может быть загрязнена нефтью в результате, например, утечки или технического обслуживания в машинных помещениях. Любая жидкость, попадающая в осушительную систему, включая сборные колодцы, осушительный трубопровод, настил второго дна или сборные танки для льяльных вод, считается нефтесодержащей льяльной водой.
В силу п.п.1.1.1 п.1.1 главы 1 части II-А Полярного кодекса (вступил в силу с 01.01.2017) в арктических водах с любого судна запрещен любой сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей.
Как следует из материалов дела, 27.08.2018 промысловое судно ... (собственник ООО "Норд-Кап") под управлением капитана судна СВА осуществляло промышленное рыболовство по разрешению N * от 22.12.2017, выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, транспортируя уловы водных биологических ресурсов.
Обязательным условием, указанным в обозначенном разрешении, является соблюдение требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, а также требования к рыболовству в открытом море, установленных международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для рыбохозяйственного значения.
Между тем, в нарушение вышеприведенных международных норм, согласно журналу нефтяных операций 27.08.2018 в период с 21 до 23 час. (время судовое) с судна ..." была произведена операция по сбросу льяльных (нефтесодержащих) вод в количестве 4м3, накопившихся в машинных помещениях судна. Операция была начата в координатах ...°..."с.ш. ....д. и завершена в координатах ....ш. ....д., которые соответствуют Полярным водам открытой части Норвежского моря.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25.07.2019 в отношении Общества протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Приходя к выводу о наличии в действиях ООО "Норд-Кап" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно применили приведенные положения национального законодательства, принципы и нормы международного права, положения Конвенции МАРПОЛ 73/78 и Полярного кодекса, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ правильно установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, и на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, подробно изложенных, как в постановлении по делу об административном правонарушении, так и в судебном решении, сделали обоснованный вывод о виновности Общества во вмененном правонарушении.
Данную должностным лицом административного органа и судьей первой инстанции оценку доказательств по делу нахожу правильной.
Действия ООО "Норд-Кап" правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 1 ст.206 Кодекса торгового мореплавания РФ установлено, что капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.
Учитывая, что ООО "Норд-Кап", являясь судовладельцем судна ...", обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности капитана судна, допустившего сброс льяльных (нефтесодержащих) вод, а также имея возможности для контроля за соблюдением на судне как международного, так и национального законодательства, не предприняло всех необходимых мер к его соблюдению.
Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение Обществом административного правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО "Норд-Кап".
Доводы, приведенные в настоящей жалобе, выдвигались защитником и в суде 1-й инстанции, были предметом тщательного исследования и отвергнуты судьей с приведением в решении соответствующих мотивов, обосновывающих их несостоятельность, с которыми не имеется оснований не согласиться.
Все доводы жалобы сводятся, по сути, к иному толкованию подлежащих применению нормативных актов.
Довод автора жалобы о неверной квалификации правонарушения является ошибочным.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, выступают общественные отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах открытого моря, могут быть квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, если будет установлен и подтвержден тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.
Вопросы рыболовства, сохранения водных биоресурсов регулируются, в том числе обязательными для РФ нормами Конвенции МАРПОЛ 73/78 и Полярного кодекса, применяемыми в целях защиты морской среды, предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами, снижения негативного воздействия судоходства на человека и окружающую среду.
При таких обстоятельствах действия ООО "Норд-Кап", осуществлявшего рыболовство с нарушением правил, регламентирующих рыболовство в Арктических (Полярных) водах, при отсутствии предмета административного правонарушения - водных биоресурсов, правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Оснований для иной квалификации действий юридического лица не усматриваю.
Доводы жалобы об отсутствии факта сброса льяльных вод, поскольку с судна ... была сброшена отфильтрованная через специальный сепаратор вода, не представляющая опасности для окружающей среды, опровергаются материалами дела, в частности выпиской из журнала нефтяных операций судна ..." за 27.08.2018. Кроме того, согласно Полярному кодексу с 01.01.2017 в Полярных водах запрещен любой сброс нефтесодержащих вод, включая сбросы через фильтрующее оборудование, о чем все судовладельцы, включая ООО "Норд-Кап" были заранее проинформированы письмом Мурманского филиала Российского морского регистра судоходства.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при этом судьей районного суда приняты во внимание все обстоятельства дела, послужившие основанием для снижения размера штрафа до менее минимального, предусмотренного санкцией примененной нормы КоАП РФ.
Назначенное Обществу наказание отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены судьей при его назначении, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.
Обстоятельств, которые в силу ст.2.9 и ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, обоснованно не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 17 сентября 2019 года и постановление должностного лица Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району N 2109/152-19 от 09 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Норд-Кап" оставить без изменения, жалобу защитника Большакова А.Н. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка