Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года №21-531/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2018 года Дело N 21-531/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,
с участием: заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РБ Середнюка А.В.,
представителя Управления Россельхознадзора по РБ Давлетшина В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО АПК "Осиповская" Довлятидиса А.А. на решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2018 года, которым:
постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Середнюка А.В. от 23 ноября 2017 года N 05-304 в отношении должностного лица - директора ООО АПК "Осиповская" Довлятидиса А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба директора ООО АПК "Осиповская" Довлятидиса А.А., - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Середнюка А.В. от
23 ноября 2018 года N 05-304 должностное лицо - директор ООО АПК "Осиповская" Довлятидис А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (том 2 л.д.72-76).
13 апреля 2018 года судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан по жалобе директора ООО АПК "Осиповская" Довлятидиса А.А. вынес вышеприведенное решение (том 2 л.д.153-155).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, директор ООО АПК "Осиповская" Довлятидис А.А. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 23 ноября 2017 года и решением судьи Благовещенского районного суда от 13 апреля 2018 года, просит их отменить, производство прекратить. В обосновании доводов указывает, что вред вследствие произрастания травы почвам не наносится, деревья росли на данных участках до взятия земель в аренду, что проверка была незаконная, поскольку основывается на акте проведенной представителями администрации Благовещенского района (том 2 л.д.158-159).
В судебное заседание в Верховный Суд Республики Башкортостан директор ООО АПК "Осиповская" Довлятидис А.А. и его защитник Таназлы Г.И. не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Изучив материалы дела, выслушав представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Давлетшина В.Р., Середнюк А.В., обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии со ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Деятельность человека, так или иначе связанная с воздействием на окружающую среду или с использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает негативное влияние на окружающую природную среду. Именно поэтому в силу ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с ч.2 ст.77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно положениям ст.ст.7, 12, 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.
При этом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на арендаторов сельскохозяйственных земель.
В силу подп.1, 3 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу ст.8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, председателем комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенск Шарниной В.В. 16 августа 2017 года N 874 в адрес Управления Россельхознадзора по РБ направлены акты обследования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, фотоматериалы и иные документы на предмет проверки исполнения условий договора аренды ООО АПК "Осиповская", на основании которых, а также предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований N16 от 29 июня 2017 года выданного Управлением Россельхознадзора по РБ, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РБ Конновым С.А. 29 августа 2017 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения земельного законодательства в отношении ООО АПК "Осиповская" по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (том 2 л.д.11, 23).
08 сентября 2017 года государственным инспектором Конновым С.А. в ходе осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения в присутствии директора ООО АК "Осиповская" Довлятидиса А.А. установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью ... кв.м. и ... кв.м., принадлежащих на праве договора аренды ООО АПК "Осиповская", выявлено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении директором Довлятидисым А.А. установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате чего данные земельные участки, заросли сорными растениями и деревьями (деревьями травостоем в смеси из естественной растительности и сорными растениями) (том 2 л.д.34-49).
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о неправильном определении обстоятельств дела, неправильной оценке и недоказанности вины в совершении административного правонарушения суд не может признать обоснованными и убедительными, так как в данном случае, приведенные в материалах дела доказательства свидетельствуют о нарушении должностным лицом директором Довлятидисом А.А. ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Вывод суда о наличии события правонарушения, предусмотренногоч.2 ст.8.7 КоАП РФ и виновности директора Довлятидиса А.А. в его совершении является правильным и обоснованным.
Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины директора Довлятидиса А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением суда, не является основанием к отмене акта должностного лица и судебного акта, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что материалы дела не были рассмотрены полно и объективно не нашли своего подтверждения и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Вопреки доводам жалобы, осмотр земельных участков производился непосредственно государственным инспектором Конновым С.А. в присутствии директора ООО АК "Осиповская" Довлятидиса А.А., что зафиксировано в протоколе осмотра, и подтверждается кроме фотографий, также видеозаписями на СД-диске (том 1 л.д.14, том 2 л.д.34-49).
Кроме того, директором Довлятидисом А.А. не были представлены доказательства о выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что также свидетельствует о том, что директор Довлятидис А.А., являясь законным представителем юридического лица, не выполнил требования земельного законодательства.
Таким образом, вопрос о наличии вины директора Довлятидиса А.А. в совершении правонарушения исследован при рассмотрении административного дела, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности и судебном решении районного суда.
По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления судьи районного суда.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых постановления надзорного органа и судебного решения не имеется.
Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Протокол об административном правонарушении составлен с участием директора Довлятидиса А.А. (том 1 л.д.36-37).
Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Нарушений требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ не выявлено, директор Довлятидис А.А. был надлежащем образом извещен о времени и месте рассмотрении дела (том 1 л.д.31, 33, 34).
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Середнюка А.В. от 23 ноября 2017 года N 05-304 и решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО АПК "Осиповская" Довлятидиса А.А., оставить без изменения, его жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Вагапов З.А.
По делу 33А-21-531/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка