Решение Кемеровского областного суда от 21 августа 2019 года №21-530/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 21-530/2019
Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Киселевский водоснаб", находящегося по адресу: ул. Добровольная, 30 "А", г. Киселевск, Кемеровская область,
по жалобе генерального директора ООО "Киселевский водоснаб" Хадыева И.Ф. на постановление начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе от 30 мая 2019 и решение судьи Киселевского городского суда Кемеровской области от 08 июля 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе от 30 мая 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Киселевского городского суда Кемеровской области от 08 июля 2019 г., ООО "Киселевский водоснаб" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
В жалобе генеральный директор ООО "Киселевский водоснаб" Хадыев И.Ф. просит принятые по делу акты отменить как незаконные, полагая, что общество не несет ответственность за отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений, указанных в протоколе об административном правонарушении; считает, что порядок проведения проверки был нарушен.
Проверив материалы дела, выслушав защитников ООО "Киселевский водоснаб" Сутягину И.Н. и Борисенко А.В., поддержавших доводы жалобы, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе Щ., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно п. 2.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий
Производственный контроль включает: организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (пп "в" п. 2.4 СП 1.1.1058-01).
В соответствии с п. 20 приложения N 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н в списке контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, указывается: наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию; наименование вредного производственного фактора согласно Перечню факторов, а также вредных производственных факторов, установленных в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, в результате лабораторных исследований и испытаний, полученных в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также используя эксплуатационную, технологическую и иную документацию на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.
Список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя (п. 21 приложения N 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н).
Согласно п.п. 10.23, 10.24 СП 2.2.2.1327-03 технологические процессы не должны вызывать утомление и перенапряжение физиологических функций организма работающих. Показатели тяжести и напряженности трудового процесса при выполнении производственных операций должны находиться в пределах оптимальных и допустимых величин (Приложение 3) и соответствовать требованиям действующих нормативов по оценке и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса. Продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).
Приложением 3 СП 2.2.2.1327-03 установлено, что фактическая продолжительность рабочего дня не должна превышать 8-9 часов.
В силу п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в период 14 апреля по 21 мая 2019 г. должностными лицами Территориального управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе установлено, что ООО "Киселевский водоснаб", осуществляя деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд в г. Киселевске Кемеровской области, допустило следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:
- в нарушение п.п. 2.1, 2.4 СП 1.1.1058-01 не организовало гигиеническое обучение персонала, имеющего контакт с питьевой водой;
- в нарушение п.п. 20, 21 приложения N 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н не разработало и не утвердило список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра;
- в нарушение п.п. 10.23, 10.24 СП 2.2.2.1327-03 допустило превышение фактической продолжительности рабочего дня и нарушение продолжительности ежедневного отдыха диспетчеров В., К., Ш., Б., а также электрогазосварщика М.;
- в нарушение п. 2.6 СП 1.1.1058-01 не составило программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- в нарушение п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 не обеспечило наличие санитарно-противоэпидемического заключения проектов зон санитарной охраны (ЗСО);
- в нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использует водный объект в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки; копиями договоров аренды имущества, иными материалами дела.
При таких обстоятельствах должностное лицо Роспотребнадзора пришло к верному выводу о виновности ООО "Киселевский водоснаб" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Жалоба на постановление судьей городского суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Факт имевшего место события административного правонарушения и виновность в его совершении ООО "Киселевский водоснаб", подтверждаются совокупностью перечисленных выше доказательств, получивших при рассмотрении дела надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия ООО "Киселевский водоснаб" квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют, автором жалобы не представлены.
Доводы жалобы о том, что ООО "Киселевский водоснаб" не несет ответственность за отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений, являются несостоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 указанного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что ООО "Киселевский водоснаб" при осуществлении деятельности по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд обязано выполнять требования санитарного законодательства, в частности соблюдать требования, установленные п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 и п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проводить соответствующие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Таким образом, ООО "Киселевский водоснаб", не обеспечив наличие санитарно-эпидемиологических заключений проектов зон санитарной охраны и о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, нарушило п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 и п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а потому обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы ст. 106 Земельного кодекса РФ не содержат положений, освобождающих лиц, эксплуатирующих источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения, от исполнения приведенных выше положений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доводы жалобы о том, что выездная плановая проверка проведена без учета положений п. 1 ч. 1 ст. 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются несостоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. в отношении субъектов малого предпринимательства плановые проверки не проводятся.
Однако, в силу п. 1 ч. 1 ст. 26.2, ч. 1.2, 2 ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ, п. 1 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806, это правило не распространяется на Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что в ходе производства по делу допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено ООО "Киселевский водоснаб" в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе от 30 мая 2019 г. и решение судьи Киселевского городского суда Кемеровской области от 08 июля 2019 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Киселевский водоснаб" Хадыева И.Ф. - без удовлетворения.
Судья (подпись) Д.В. Недорезов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка