Решение Астраханского областного суда от 21 июня 2019 года №21-530/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N 21-530/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Астрахани на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения города Астрахани "СОШ N 39" Бердиевой Н.Ш.
установил:
постановлением Астраханского УФАС России N030/04/7.29-195/2019 от 26 марта 2019 года директор муниципального бюджетного образовательного учреждения города Астрахани "СОШ N 39" Бердиева Н.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 06 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протесте прокурора Ленинского района г. Астрахани ставится вопрос об отмене решения районного суда, поскольку прокурор не был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, не принимал участия в рассмотрении дела. Просил восстановить срок для подачи протеста.
Выслушав прокуроров Бурхетьева Е.М., Давлетова Т.Р., поддержавших протест в полном объеме, Бердиеву Н.Ш., её представителя Иванушкину Т.А., возражавших против удовлетворения протеста, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.
Как следует из материалов дела, копия решения судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2018 года в прокуратуру района не направлялась.
Таким образом, срок на подачу протеста прокурором не пропущен.
Кроме того, оценивая доводы протеста об отмене решения районного суда по основаниям нарушения норм процессуального права, суд приходит к выводу о том, что доводы о рассмотрении дела без участия прокурора заслуживают внимания.
В соответствии с положениями статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).
Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 данного Закона (часть 2 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Р.В. к административной ответственности).
Пунктом 4 части 1 статьи 93 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района города Астрахани проведена проверка соблюдения федерального законодательства о контрактной системе МБОУ города Астрахани "СОШ N39", в ходе проверки установлено, что директором образовательного учреждения 30 декабря 2018 года заключено 4 контракта на поставку на общую сумму 529 050 рублей с одним поставщиком и в этот же день заключено 2 контракта на сумму 566 015 рублей с другим поставщиком. Предметом данных контрактов являлись продукты питания.
Со стороны заказчика контракты подписаны должностным лицом МБОУ г.Астрахани "СОШ N 39" Бердиевой Н.Ш.
Привлекая директора муниципального бюджетного образовательного учреждения города Астрахани "СОШ N 39" Бердиеву Н.Ш. к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России указал на ненадлежащие исполнение Бердиевой Н.Ш. должностных обязанностей.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях Бердиевой Н.Ш. отсутствует событие, следовательно, состав административного правонарушения, поскольку законодательство о контрактной системе в сфере закупок каких-либо дополнительных ограничений для осуществления закупок идентичных товаров, работ, услуг у единственного поставщика кроме прямо установленных пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ не предусматривает. В связи с чем, основания для признания группы контрактов единой сделкой отсутствовали.
При этом, в нарушение требований части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, тем самым был лишен возможности пользоваться правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.
Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и создали препятствия для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения директора муниципального бюджетного образовательного учреждения города Астрахани "СОШ N 39" Бердиевой Н.Ш. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, вынесенное судьей решение подлежит отмене, а дело - направлению в Ленинский районный суд г. Астрахани на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 06 мая 2019 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения города Астрахани "СОШ N 39" Бердиевой Нурсаны Шакировны отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка