Решение Пермского краевого суда от 28 мая 2019 года №21-530/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 21-530/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., с участием представителя Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Юферовой Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобы потерпевшей Б., заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края П. на решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20 марта 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Скрипниченко Лидии Львовны
установил:
постановлением заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 16 января 2019 г. N 4097 Скрипниченко Л.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20 марта 2019 г., постановление заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 16 января 2019 г. N 4097 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, потерпевшая Б., заместитель начальника инспекции государственного жилищного надзора Пермского края П. просят отменить решение судьи городского суда, как не законное, выражая несогласие с выводом судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании в краевом суде Скрипниченко Л.Л., Б., заместитель начальника инспекции государственного жилищного надзора Пермского края П., извещенные надлежаще, участие не принимали.
Представителя Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Юферова Т.А., в судебном заседании в краевом суде, жалобу поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Юферову Т.А., исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 2 статьи 7.21 КоАП РФ самовольнаяперепланировкажилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
10 января 2019 г. должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в отношении Скрипниченко Л.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 16 января 2019 г. N 4097 Скрипниченко Л.Л. привлечена к административной ответственности, установленной данной нормой.
Из указанных актов следует, что вменяемое административное правонарушение выразилось в нарушении Скрипниченко Л.Л. правил пользования жилыми помещениями, а именно в коммунальной квартире N ** расположенной в многоквартирном доме N ** по ул. ****, г. Чусовой, Скрипниченко Л.Л. произведена самовольная перепланировка жилого помещения (в местах общего пользования установлена дверь в коридоре между комнатами N 1 и N 2; перенесен дверной проем в кухню).
Указанные обстоятельства установлены должностным лицом административного органа актом осмотра от 22 ноября 2018 г.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья городского суда счел, что постановление о назначении Скрипниченко Л.Л. административного наказания вынесено должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, так как вмененное указанному лицу административное правонарушение не является длящимся, и указанный срок подлежит исчислению с момента окончания выполнения работ по самовольной перепланировке жилого помещения, которые произведены Скрипниченко Л.Л. 26 сентября 2018 г.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы судьей краевого суда срок давности привлечения к административной ответственности истек, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого было возбуждено и впоследствии прекращено производство по делу об административном правонарушении, не обсуждается. В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение такого вопроса недопустимо.
Вместе с тем судья краевого суда находит необоснованными выводы судьи городского суда об истечении данного срока на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.21 КоАП РФ за нарушение правил пользования жилыми помещениями составляет два месяца.
Вывод судьи о том, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не является длящимся, основан на неправильном толковании норм КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Помещение, в котором Скрипниченко Л.Л. вменяется проведение работ по самовольной перепланировке, является жилым и режим его использования регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25 утверждены Правила пользования жилыми помещениями.
Согласно пунктам 17, 19 Правил пользования жилыми помещениями собственник жилого помещения в многоквартирном доме пользуется жилым помещением по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. В качестве пользователя жилым помещением собственник обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Собственник несет иные обязанности, предусмотренные законодательством.
В силу статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 (решение о согласовании) настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
Учитывая, что статья 7.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями, которое выразилось в длительном непрекращающемся их нарушении Скрипниченко Л.Л. в период с 26 сентября 2018 г. и до 22 ноября 2018 г., деяние по факту которого было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, является длящимся.
В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния - 22 ноября 2018 г. и на дату вынесения должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края постановления не истек.
Содержащийся в решении судьи городского суда вывод о том, что при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности следует исходить из момента окончания выполнения работ по самовольной перепланировке жилого помещения - 26 сентября 2018 г. и на момент вынесения должностным лицом постановления о привлечении Скрипниченко Л.Л. к административной ответственности данный срок истек, является ошибочным.
При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20 марта 2019 г., вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат изменению путем исключения из него выводов о том, что вмененное Скрипниченко Л.Л. деяние не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента окончания выполнения работ по самовольной перепланировке жилого помещения - 26 сентября 2018 г., и на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания истек.
Внесение изменений в обжалуемый судебный акт в указанной части не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.
Оснований для отмены решения судьи городского суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
Решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20 марта 2019 г., вынесенное в отношении Скрипниченко Л.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из него выводы о том, что вмененное Скрипниченко Л.Л. деяние не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента окончания выполнения работ по самовольной перепланировке жилого помещения - 26 сентября 2018 г., и на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания истек.
В остальной части указанное решение оставить без изменения, жалобы потерпевшей Б., заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края П. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка