Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 21-530/2019
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 21-530/2019
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием лица, привлеченного к административной ответственности, З.Е.А.
защитника З.Е.А. - адвоката З.А.Г., представившей удостоверение N и ордер N
рассмотрев в судебном заседании жалобу З.Е.А. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 04 сентября 2019 года,
вынесенное по жалобе З.Е.А., 02 марта 1965 года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу; <адрес> на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 17 июля 2019 года N 001601 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома от 17 июля 2019 года N 001601 З.Е.А.., как собственник транспортного средства марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей за то, что 19 июня 2019 года в 10:43:59 часов по адресу <адрес> принадлежащее З.Е.А.. транспортное средство марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> в нарушение пункта 8 части 1 статьи 23 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, размещено на участке с зелеными насаждениями.
Оспаривая законность вынесенного постановления, З.Е.А. обратилась с жалобой в суд об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 04 сентября 2019 года постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 17 июля 2019 года N 001601 в отношении З.Е.А. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
З.Е.А. в жалобе на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 04 сентября 2019 года, просит решение суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приводя в качестве обоснование ранее выдвигаемые при обращении в районный суд доводы о том, что нет подтверждения работы специального технического средства "ПаркНет" в автоматическом режиме, к постановлению не приложены подтверждающие документы о поверке, в постановлении не указано место рассмотрения дела, постановление не выслано в трехдневный срок со дня вынесения. Приводя положения статей 6, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения, указывает, что порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 КоАП РФ, и общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством. Ссылаясь на статью 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", СанПиН 42-128-4690-88, Приказ Госстроя России от 12 декабря 1999 года N 153, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, указывает, что ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за уничтожение и либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ссылаясь на апелляционное определение Верховного суда РФ от 27 апреля 2016 года N 57-АПГ16-1, статью 19 Конституции Российской Федерации, анализируя статьи 1.3.1, 1.3, 2.1 КоАП РФ, обращает внимание, что законодатель субъекта Российской Федерации не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены. Также указывает, что ею в материалы дела было представлено экспертное заключение специалистов ООО "<данные изъяты>" от 25 августа 2019 года N 75, согласно выводов которого участок, на котором зафиксировано транспортное средство не является газоном, поскольку полностью отсутствует растительный покров, поверхность участка засыпана песчаной смесью, а территория является охранной зоной. Считает, что суд не всесторонне исследовал ее доводы, неправильно определил юридически значимые обстоятельства, не дал надлежащую правовую оценку, не применил к ней положения статьи 2.9 КоАП РФ. Полагает, что имеются все основания для отмены судебного решения.
В судебном заседании З.Е.А. и защитник З.Е.А. адвокат З.А.Г. жалобу поддержали по изложенным в жалобе основаниям.
Административная комиссия в городском округе город Кострома, будучи надлежащим образом извещена о времен и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в судебное заседание не направила, письменных возражений и пояснений в суд не представила.
Выслушав З.Е.А. и ее защитника З.А.Г. проверив доводы жалобы, изучив административный материал, прихожу следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, на детских, игровых и спортивных площадках, если данные действия запрещены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - десяти тысяч рублей, на юридических лиц - десяти тысяч рублей.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 23 Правил благоустройства города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60 (в последующих редакциях) в целях обеспечения сохранности покрытия дорог и тротуаров, искусственных сооружений и других объектов благоустройства города Костромы запрещается размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями.
Согласно пункта 14 части 1 статьи 3 Правил благоустройства города Костромы зелеными насаждениями являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность на территории города Костромы.
Статьей 12.2 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" установлено, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Производство по делам об административных правонарушениях в области благоустройства территории, предусмотренных главой 2 настоящего Кодекса, совершенных с использованием транспортных средств либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 28.6, частью 5 статьи 29.5, частью 1 статьи 29.6, частями 6, 7 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; при назначении административного штрафа его размер должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи главы 2 настоящего Кодекса.
Административным органом и судом правильно установлено, что 19 июня 2019 года в нарушение пункта 8 части 1 статьи 23 Правил благоустройства территории г. Костромы, З.Е.А. как собственник транспортного средства марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, допустила нарушение, выразившееся в размещении транспортного средства на участке с зелеными насаждениями, что объективно подтверждается фотоматириалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства ПаркНет от 19 июня 2019 года, и образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Средство измерения, с использованием которого произведена фиксация вмененного в вину З.Е.А. правонарушения (копии о свидетельства о поверке, свидетельства об утверждении типа средств измерений которых суду были представлены), сертифицировано, соответствует метрологическим требованиям, является специальным техническим средством комплекс измерительный значений текущего времени с фотофиксацией "ПаркНет", объективность и достоверность показаний которого сомнений не вызывает.
Требований о направлении с постановлением по делу об административном правонарушении свидетельства о поверке законом не установлено. Доводы З.Е.А.. в данной части необоснованны. При этом, в самом постановлении приведены данные специального технического средства с указанием идентификатора, свидетельства о поверке и даты ее действительности. Место рассмотрения дела об административном правонарушении, вопреки утверждениям З.Е.А.., указано - <адрес>
Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ прямо установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
В соответствии с примечанием к статье 1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Нарушение пункта 8 части 1 статьи 23 Правил благоустройства территории г. Костромы при размещении транспортного средства марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> на участке с зелеными насаждениями зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством.
Соответственно, в силу прямого указания закона З.Е.А. при вышеуказанных обстоятельствах подлежит административной ответственности по части 1 статьи 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Вопреки доводам З.Е.А. и ее защитника, место, где зафиксировано принадлежащее З.Е.А. транспортное средство находится в границах зеленых насаждений, отчетливо видно разграничение бордюрным камнем проезжей части. И отсыпка земельного участка песчаной смесью, отсутствие произрастания на нем растительности, с очевидностью вызванного парковкой на нем автомобилей, не отменяет фактического размещения транспортного средства на участке с зелеными насаждениями. Вне сомнений, как верно указал судья в решении, у любого лица имелась реальная возможность отнести рассматриваемый участок местности к зеленым насаждениям. При этом, в данном случае на земельном участке также видно произрастание древесно-кустарниковой растительности.
Выводы представленной З.Е.А. экспертизы специалистов ООО "<данные изъяты>" от 25 августа 2019 года N 75, сделанные от обратного - если нет растительности, то не является газоном, не состоятельны. Наличие охранных зон (официального, документального подтверждения чему не было представлено) не исключает наличия травяной растительности, газона и т.д. В пределах газона могут находиться какие-либо охранные зоны, в рамках которых будут соблюдаться охранные мероприятия, а наличие охранной зоны в рамках газона не исключает данную территорию из газона.
З.Е.А. не вменяется в вину расположение транспортного средства в охранной зоне, где она при несовпадении зоны с газоном могла бы парковаться. З.Е.А. вменено в вину размещение транспортного средства на участке с зелеными насаждениями, в рамках территории которого, предположительно, и имеются какие-либо охранные зоны.
При этом, как правильно указал судья в решении, отвергая заключение специалистов ООО "<данные изъяты>" от 25 августа 2019 года N 75 со ссылкой на статьи 25.8 КоАП РФ - "Специалист", 26.6 КоАП РФ - "Доказательства", лицами давшими заключение фактически не проводилось исследование, а изложена позиция относительно законности постановления органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении. Однако, правовая оценка, каковая фактически в заключении дается, и определение зональных территорий города Костромы не отнесено к компетенции строителя и ученого агронома, давшими заключение.
Вопреки доводам З.Е.А. и ее защитника субъект Российской Федерации вправе своими законами установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе, совершенные с использованием транспортных средств.
Исходя их положений части 1 статьи 72, статьи 73 части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, статей 1.1, 1.3, 1.3.1 КоАП РФ, подпункта 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, путем указания в диспозиции статьи об административном правонарушении конкретных противоправных действий, исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с признаками объективной стороны административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена КоАП РФ.
Правовая норма части 1 статьи 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" об административной ответственности за размещение транспортных средств на газоне или участке с зелеными насаждениями, не дублирует ответственность за правонарушения в области дорожного движения и не вводит административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые не регулируют правоотношения в сфере благоустройства территории населенных пунктов, в том числе, связанные с размещением транспортных средств на землях, занятых зелеными насаждениями.
При рассмотрении дела судом первой инстанции проверены З.Е.А. им дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела по тем же доводам, которым дана оценка в решении суда, не имеется.
На основе исследования собранных по делу доказательств административным органом и судьей районного суда, подтвердившим законность вынесенного постановления, сделан правильный вывод о наличии в действиях З.Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Оснований для признания деяния малозначительным с учетом с учетом характера совершенного правонарушения, когда в результате парковки на газонах причиняется ущерб зеленым насаждениям, что влияет на благоустройство и благоприятную обстановку в городе, не имеется.
Таким образом, решение суда, подтвердившего обоснованность привлечения З.Е.А. к административной ответственности, является правильным.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, жалоба не содержит, и никаких иных доказательств, обстоятельств, могущих повлечь изменение решения суда, суду второй инстанции представлено не было, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 04 сентября 2019 года, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 17 июля 2019 года N 001601 в отношении З.Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 526-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу З.Е.А. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
