Решение Кемеровского областного суда от 18 августа 2021 года №21-529/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 21-529/2021
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении
публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" (далее - ПАО "Южный Кузбасс"), ИНН 4214000608, находящегося по адресу: ул. Юности, д.6, г. Междуреченск, Кемеровская область,
по жалобе защитника ПАО "Южный Кузбасс" Сазонова Е.В. на постановление начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса Куркина В.В. от 12 апреля 2021г. и решение судьи Междуреченского городского суда от 08 июня 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 11-04-08/02 начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса Куркина В.В. от 12.04.2021, ПАО "Южный Кузбасс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Решением судьи Междуреченского городского суда от 08.06.2021 указанное постановление изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 200 000 рублей.
В жалобе и дополнениях к ней защитник ПАО "Южный Кузбасс" Сазонов Е.В. со ссылкой на ст. 1.7 КоАП РФ просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что поскольку договор аренды лесного участка заключен Обществом до вступления в силу Федерального закона N 212-ФЗ, которым Лесной кодекс РФ дополнен статьёй 63.1, нарушение положений которой вменены юридическому лицу, указанная норма не подлежит применению в отношении использования ПАО "Южный Кузбасс" арендованного земельного участка.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ПАО "Южный Кузбасс" Сазонова Е.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566 "Об утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" (далее - Правила).
Согласно п.5 Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).
В силу п.11 Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, между ПАО "Южный Кузбасс" и Департаментом лесного комплекса Кузбасса заключен договор аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых N 159/18-Н от 23.07.2018.
Срок действия лесной декларации по договору аренды, поданной Обществом на 2019 год с 11.03.2019 по 31.12.2019. В соответствии с отчетом об использовании лесов за январь - декабрь 2019 года ПАО "Южный Кузбасс" вырублены лесные насаждения на площади 1,882 га.
В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ ПАО "Южный Кузбасс" должно было выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 1,882 га в срок до 31.12.2020 и в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, направить в Департамент лесного комплекса Кузбасса в срок до 23.01.2020 заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.
На момент составления протокола об административном правонарушении Обществом заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в Департамент лесного комплекса Кузбасса не направлено, работы по лесовосстановлению или лесоразведению не произведены, акт приемки работ по лесовосстановлению или лесоразведению отсутствует, что является нарушением ст. 63.1 ЛК РФ, п.п. 5,11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнения не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям ПАО "Южный Кузбасс", и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и виновности Общества в его совершении, поскольку объективных данных, свидетельствующих о том, что Общество не имело возможности для соблюдения норм законодательства в сфере природопользования, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Действия ПАО "Южный Кузбасс" ст.8.27 КоАП РФ квалифицированы правильно.
При рассмотрении жалобы судьей городского суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ПАО "Южный Кузбасс" к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановлений должностного лица.
Доводы, имеющие правовое значение, в частности, довод о том, что положения статьи 63.1 ЛК РФ не подлежат применению в отношении использования ПАО "Южный Кузбасс" арендованного земельного участка, были предметом проверки судьи городского суда и с приведением убедительной аргументации обоснованно отвергнуты как несостоятельные, по мотивам, изложенным в судебном решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Ссылка заявителя на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу А43-50969/2019 в подтверждение позиции судебной практикой, суд находит несостоятельной, поскольку в данном случае, заключенный между ПАО "Южный Кузбасс" и Департаментом лесного комплекса Кузбасса договор аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых N 159/18-Н от 23.07.2018 является действующим до 01.11.2025, правоотношения между его сторонами и исполнение договора - рубка лесных насаждений на установленном участке осуществлялась Обществом в период с 11.03.2019 по 31.12.2019, в связи с чем положения статьи 63.1 ЛК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ с 01.01.2019, подлежат применению к правоотношениям использования Обществом лесного участка в указанный период. В приведенном же постановлении, установленные правила выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению начали действовать за пределами периода осуществления рубок и по истечении действия договора аренды.
Следует так же отметить, что ст. 63.1 Лесного кодекса РФ не устанавливает и не отягчает административную ответственность за административное правонарушение и иным образом не ухудшает положение лица, использующего леса, а выделяет особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц, то есть вводит для них иной порядок осуществления данного вида деятельности.
Административное наказание назначено ПАО "Южный Кузбасс" в пределах санкции ст. 8.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является. В этой связи положения ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ не подлежат применению в данной правовой ситуации.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление по делу об административном правонарушении и состоявшееся судебное решение как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление N 11-04-08/02 начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса Куркина В.В. от 12 апреля 2021г. и решение судьи Междуреченского городского суда от 08 июня 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка