Решение Оренбургского областного суда от 14 сентября 2021 года №21-529/2021

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 сентября 2021 года Дело N 21-529/2021
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ягодкиной О.П. на постановление исполняющего обязанности председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 24 мая 2021 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 9 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора государственного казенного учреждения (название) Ягодкиной Олеси Петровны,
установил:
постановлением исполняющего обязанности председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 24 мая 2021 года N, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 9 июля 2021 года, директор государственного казенного учреждения Оренбургской области (название) Ягодкина О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Ягодкина О.П. просит об отмене вынесенных актов, в обоснование жалобы ссылается на то, что не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.
Лица, участвующие в деле: исполняющий обязанности председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области Б., надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явилась, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения Ягодкиной О.П. и ее защитника Косюк А.А., поддержавших доводы жалобы, допросив начальника отдела правового обеспечения комитета внутреннего государственного контроля Оренбургской области К., прихожу к следующему выводу.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ.
Из материалов дел следует, что в период с 22 января по 23 марта 2021 года комитетом внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области проведена плановая выездная проверка осуществления государственным казенным учреждением Оренбургской области (название) (далее - учреждение, ГКУ Оренбургской области (название)) расходов областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Оренбургской области "Социальная поддержка граждан в Оренбургской области" за 2020 год.
В ходе проверки выявлено нарушение при осуществлении учреждением ежемесячных денежных выплат на ребенка в возрасте от трех до семи лет за счет средств областного бюджета в период с января 2020 года по февраль 2021 года при отсутствии у гражданина права на меры социальной поддержки, на общую сумму 69 300, 00 рублей.
Главный специалист отдела правового обеспечения комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области 19 апреля 2021 года вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, и проведении административного расследования по факту нецелевого использования бюджетных средств должностными лицами ГКУ Оренбургской области (название) при осуществлении ежемесячных денежных выплат на ребенка в возрасте от трех до семи лет за счет средств областного бюджета в период с января 2020 года по февраль 2021 года при отсутствии у гражданина права на меры социальной поддержки, на общую сумму 69 300, 00 рублей.
В ходе административного расследования установлено, что 17 июля 2020 года учреждением было получено заявление Х. о ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет.
Для установления размеров доходов семьи Х. филиалом учреждения в Бузулукском районе Оренбургской области были запрошены соответствующие сведения в ФНС России.
При расчете среднедушевого дохода семьи Х. на основании полученных из ФНС России сведений филиалом учреждения не учитывались сведения о доходах супругов за декабрь 2019 года в общей сумме 29 022,77 рублей, вследствие чего рассчитанный среднедушевой доход семьи в размере 9 360,86 рублей был признан не превышающим величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Оренбургской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (9 585,00 рублей). Это явилось основанием для принятия филиалом учреждения решения от 20 июля 2020 года о мерах социальной поддержки Х. и назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет в размере 4 950 рублей за период с 1 января 2020 года по 19 июля 2021 года.
Фактически среднедушевой доход семьи составил 9 780, 43 рублей и превышал установленную величину прожиточного минимума.
Учреждением на основании принятого филиалом учреждения решения о мерах социальной поддержки платежными поручениями от 13 августа 2020 года N, от 11 сентября 2020 года N, от 13 октября 2020 года N, от 9 ноября 2020 года N, от 7 декабря 2020 года N, от 20 января 2020 года N, от 3 февраля 2020 года N осуществлена выплата ежемесячного пособия заявителю Х. в период с 1 января 2020 года по 28 февраля 2021 года в общей сумме 69 300, 00 рублей, из них по КБК N в сумме 44550, 00 рублей и по КБК N в сумме 14850,00 рублей; в 2021 году по КБК N в сумме 9900,00 рублей.
Заявки на кассовый расход N от 12.08.2020, N от 10.09.2020, N от 09.10.2020, N от 05.11.2020, N от 03.12.2020, N от 19.01.2021, N от 02.02.2021 от имени Учреждения подписаны директором Ягодкиной О.П.
Приказом министерства социального развития Оренбургской области от 23 июля 2018 года N Ягодкина О.П. принята на должность директора учреждения с 23 июля 2018 года.
По результатам административного расследования должностным лицом установлено, что должностное лицо Ягодкина О.П. в нарушение требований Закона Оренбургской области от 20 декабря 2019 года N 2010/527-VI-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 18 декабря 2019 года N 2010), Закона Оренбургской области от 18 декабря 2020 года N 2558/716-VI-ОЗ "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 17 декабря 2020 года N 2558), статей 1, 2 Закона Оренбургской области от 9 апреля 2020 года N 2177/580-VI-ОЗ "О ежемесячных денежных выплатах на детей в возрасте от трех до семи лет" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 9 апреля 2020 года N 2177) пунктов 2 - 4, 19, 21 Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 апреля 2020 года N 368-пп "Об утверждении порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно", пп. 1 п. 25 Административного регламента предоставления государственной услуги "Ежемесячная денежная выплата на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно", утвержденного приказом министерства социального развития Оренбургской области от 8 мая 2020 года N 241, являющихся правовым основанием предоставления средств на осуществление мер социальной поддержки, при отсутствии у семьи Х. права на меры социальной поддержки, необоснованно направила средства в общей сумме 69 300, 00 рублей, полученные из областного бюджета, на осуществление ежемесячных денежных выплат на ребенка в возрасте от трех до семи лет. Своими действиями Ягодкина О.П. допустила нецелевое использование бюджетных средств в сумме 69 300, 00 рублей, из них в 2020 году по КБК N в сумме 44 550,00 рублей и по КБК N в сумме 14 850,00 рублей; в 2021 году по КБК N в сумме 9 900,00 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ГКУ Оренбургской области (название) Ягодкиной О.П. протокола об административной ответственности и вынесения постановления по ст. 15.14 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица от 24 мая 2021 года, судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности данного постановления.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Принимая решение по результатам рассмотрения жалобы в порядке ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судом не учтено следующее.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, должностным лицом административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, выявлено по результатам административного расследования.
Таким образом, исходя из системного толкования положений статей 29.5 и 30.1 КоАП РФ, если по делу проводилось административное расследование, то жалоба подлежит рассмотрению по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Местом нахождения органа, проводившего административное расследование, является г. Оренбург, ул. Краснознаменная, д. N, что относится к юрисдикции Ленинского районного суда г. Оренбурга.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела. Следовательно, решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы с нарушением указанных норм, не может быть признано законным, а потому оно подлежит отмене.
В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Учитывая изложенное, решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 9 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ (название) Ягодкиной О.П. подлежит отмене, а дело - направлению в Ленинский районный суд г. Оренбурга для рассмотрения жалобы на постановление должностного лица.
В связи с отменой решения судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга и направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, доводы жалобы заявителя подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Ягодкиной О.П. удовлетворить частично.
Решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 9 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора государственного казенного учреждения (название) Ягодкиной Олеси Петровны отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора государственного казенного учреждения (название) Ягодкиной Олеси Петровны направить на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд г. Оренбурга.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка