Решение Иркутского областного суда

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 21-528/2021

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Авалон" Ракустова Н.С. на решение судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Авалон",

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Святовой О.П. от ДД.ММ.ГГ. N Общество с ограниченной ответственностью "Авалон" (далее ООО "Авалон", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Копия решения судьи районного суда получена обществом ДД.ММ.ГГ..

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГ., директор общества Ракустов Н.С. просит об отмене решения судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ. и изменении постановления должностного лица в части назначенного наказания. В обоснование доводов жалобы указывает, что должностным лицом и судьей районного суда не принято во внимание то обстоятельство, что обществом представлена отчетность по формам 2-ТП (воздух) и 2-ТП (отходы), а также декларация о плате за негативное воздействие на окружающую природную среду, в которых отражены те же данные, что и в отчете о производственном контроле; отчет об осуществлении производственного контроля за 2020 год был своевременно представлен в 2021 году. При указанных обстоятельствах, должностному лицу и судье следовало применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административный штраф на предупреждение.

Директор ООО "Авалон" Ракустов Н.С. и защитник Клодчик Р.И., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

При таких обстоятельствах надлежащего извещения и отсутствии ходатайств об отложении разбирательства дела, принимая во внимание, что явка указанных лиц не признана судом необходимой и обязательной, полагаю возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Службы государственного экологического надзора Иркутской области N, материалы дела Октябрьского районного суда города Иркутска N, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней материалы, приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании, а также возражений на жалобу Службы государственного экологического надзора Иркутской области, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Пунктом 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74, действующего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Авалон" к административной ответственности, установлено, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области, переименованной в Службу государственного экологического надзора Иркутской области Указом Губернатора Иркутской области от 24 октября 2019 года N 250-уг, выявлен факт неисполнения ООО "Авалон", эксплуатирующим объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: Производственная база, расположенная по адресу: Иркутская АДРЕС, пункта 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ввиду не предоставления обществом отчетности за ДД.ММ.ГГ. об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по данному объекту.

Указанная производственная база является объектом негативного воздействия на окружающую среду, постановлена на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, относится к III-й категории негативного воздействия на окружающую среду. Объекту присвоен код N, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГ. N.

Фактические обстоятельства и вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ. N, служебной запиской ведущего консультанта отдела государственного экологического надзора в управлении по контрольно-надзорной деятельности службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Баировой Г.А. от ДД.ММ.ГГ.; перечнем лиц, не предоставивших до ДД.ММ.ГГ., либо предоставивших позднее установленного срока отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, являющегося приложением N к распоряжению от ДД.ММ.ГГ. N; выпиской из реестра на объект негативного воздействия на окружающую природную среду - Производственная база, расположенная по адресу: АДРЕС; копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Другие материалы дела также составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения.

Постановление должностного лица и решение судьи районного суда мотивированы, обстоятельства совершенного правонарушения описаны. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела должностным лицом и при его пересмотре судьей районного суда всесторонне, полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Авалон " состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судьей районного суда не принято во внимание то обстоятельство, что обществом представлена отчетность по формам 2-ТП (воздух) и 2-ТП (отходы), а также декларация о плате за негативное воздействие на окружающую природную среду, в которых отражены те же данные, что и в отчете о производственном контроле, не влекут отмену состоявшихся по делу актов, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденные приказом Минприроды России от 14 июня 2018 года N 261

"Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", включают документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме и массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 8 ноября 2018 года N 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха" утверждена форма 2-ТП (воздух), которая состоит из следующих разделов: выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, их очистка и утилизация; выброс в атмосферу специфических загрязняющих веществ; источники загрязнения атмосферы; выполнение мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от отдельных групп источников загрязнения.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 12 декабря 2019 года N 766 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, форма 2-ТП (отходы) состоит из следующих разделов: сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; сведения об образовании и передаче твердых коммунальных отходов региональному оператору; сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами; сведения об эксплуатируемых объектах захоронения отходов.

Приказом Минприроды России от 9 января 2017 года N 3 утверждена форма и содержание декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также порядок ее предоставления.

Проанализировав вышеназванные нормативные требования, прихожу к выводу о том, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, отчет по формам 2-ТП (воздух) и 2-ТП (отходы), а также декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду отличаются по своему содержанию и не могут быть признаны взаимозаменяемыми для освобождения ООО "Авалон" от административной ответственности за непредставление отчета за 2019 год об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту негативного воздействия на окружающую среду: Производственная база, расположенная по адресу: АДРЕС.

Доводы жалобы о том, что отчет об осуществлении производственного контроля за 2020 год был своевременно представлен в ДД.ММ.ГГ. со ссылкой на представленную копию письма от ДД.ММ.ГГ. в адрес Службы государственного экологического надзора Иркутской области о производственном контроле, также не освобождают общество от административной ответственности за непредставление такого отчета за ДД.ММ.ГГ..

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ООО "Авалон" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, жалоба не содержит.

Действия ООО "Авалон" правильно квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО "Авалон" к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ООО "Авалон" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы о необходимости применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене административного штрафа на предупреждение не могут быть приняты во внимание.

Так, в соответствии частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, проверка в порядке, установленным указанным законодательством, не проводилась.

При таких обстоятельствах, оснований для применения вышеназванной нормы и изменении назначенного административного наказания не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Святовой О.П. от ДД.ММ.ГГ. N и решение судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Авалон" оставить без изменения, жалобу директора ООО "Авалон" Ракустова Н.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка