Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года №21-526/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 21-526/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,
при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 на решение судьи Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2020 года, которым
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 N... от 07 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан отменено, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - должностное лицо) ФИО2 N... от 07 февраля 2020 года Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Судьей Янаульского районного суда Республики Башкортостан 23 апреля 2020 года по жалобе защитника Администрации Сазонова С.В. принято указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ должностное лицо ФИО2 просит отменить решение судьи Янаульского районного суда Республики Башкортостан 23 апреля 2020 года, дело возвратить на новое рассмотрение в суд, указывая, что юридическое лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлялось требованием, полученным сотрудником канцелярии по месту нахождения юридического лица. Уведомление о времени и месте рассмотрения дела получено защитником юридического лица и с его участием рассмотрено дело.
Законный представитель Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, защитник Сазонов С.В., должностное лицо ФИО2 на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении N...-АП от 04 февраля 2020 года, составленным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Янаульский межрайонный Отдел судебных приставов ФИО4, в отношении Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении Администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Постановлением должностного лица ФИО2 Администрация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Судья первой инстанции при пересмотре постановления о назначении административного наказания пришел к выводу, что Янаульским межрайонным отделом судебных приставов при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ, связанные с возбуждением производства по делу и рассмотрением дела в отсутствие законного представителя юридического лица при его ненадлежащем извещении.
Оснований не согласиться с таким выводом судьи первой инстанции не имеется.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В ходе производства по делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).
В нарушение указанных процессуальных норм, протокол об административном правонарушении N...-АП от 04 февраля 2020 года в отношении Администрации составлен в отсутствие его законного представителя, не содержит его подписей об участии и ознакомлении с ним.
Сведений о надлежащем извещении законного представителя Администрации о дате составления протокола об административном правонарушении 04 февраля 2020 года, вопреки доводам жалобы, в материалах дела не имеется и в вышестоящую судебную инстанцию не представлены. При этом в настоящей жалобе должностного лица ФИО2 указывается на уведомление администрации района о дате составления протокола об административном правонарушении требованием, врученным 16 января 2020 года, которое в деле отсутствует и в судебные инстанции не представлено.
Отсутствуют в деле также сведения о направлении законному представителю юридического лица копии протокола об административном правонарушении, составленном без его участия, чем нарушены требования части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.
Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из требований частей 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
Адрес места нахождения юридического лица - Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан: адрес.
В протоколе об административном правонарушении от 04 февраля 2020 года, копия которого получена защитником Администрации ФИО3 04 февраля 2020 года, указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 07 февраля 2020 года в 14.40 часов (л.д.92-93).
Дело рассмотрено органом надзора 07 февраля 2020 года с участием защитника Администрации Сазонова С.В., в отсутствие законного представителя Администрации, который не извещался о месте и времени рассмотрения дела 07 февраля 2020 года, чем нарушены требования части 3 статьи 25.4 КоАП РФ. В материалах дела имеется уведомление защитника Сазонова С.В. о месте и дате рассмотрения дела 07 февраля 2020 года (л.д. 94), что не освобождает административный орган от обязанности извещения законного представителя юридического лица о дате рассмотрения дела. Извещение защитника Сазонова С.В. не обеспечивает фиксирование извещения и его вручение адресату - законному представителю администрации.
При таких обстоятельствах судья первой инстанции пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица от 07 февраля 2020 года по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Сазонова С.В., при наличии данных об извещении законного представителя администрации района (л.д. 97), заместителя старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела судебных приставов ФИО4 (л.д.100).
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не имеется. Вместе с тем, в мотивировочной части решения судьей районного суда (последний абзац) указано на п. 4 ст. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, вместо п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, что является явной технической опечаткой, которая подлежит исправлению судьей районного суда в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан оставить без изменения.
Жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Рафиков Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка