Решение Оренбургского областного суда от 25 октября 2019 года №21-526/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 октября 2019 года Дело N 21-526/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретарях Харламовой Ю.Е., Лихтиной А.И.,, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Тоцкий коммунальник" Ишмухамедова С.М. на постановление и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 25 июня 2019 года и решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 3 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тоцкий коммунальник",
установил:
постановлением и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 25 июня 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 3 сентября 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "Тоцкий коммунальник" (далее - ООО "Тоцкий коммунальник", общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с вышенесенными в отношении общества постановлением и судебным решением, директор ООО "Тоцкий коммунальник" Ишмухамедов С.М. обратился с жалобой в Оренбургский областной суд, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, считая их незаконными.
Директор ООО "Тоцкий коммунальник" Ишмухамедов С.М. и его защитник, и.о. начальник государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО6, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав в предыдущем судебном заседании защитника Лиликину О.В., поддержавшую доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, ведущего специалиста контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО8, возражавшую против удовлетворения жалобы, а также в настоящем судебном заседании заключение прокурора Пасечник Е.И. о законности судебного решения, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила N 354).
Согласно п. 2 Правил N 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "б" пункта 4).
Подпунктом "а" п. 4 Правил N 354 установлено, что холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
В соответствии с подпунктом "в" п. 3 Правил N 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Согласно пункту 1 раздела 1 приложения N 1 к Правилам N 354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 6, 7 Правил N 354 договор о предоставлении коммунальной услуги холодное водоснабжение считается заключенным с исполнителем также путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентных действий).
Подпунктом "а" п. 31 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В подпункте "а" п. 33 Правил N 354 указано, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Из материалов дела следует, что в период с 25 июня 2018 года по 15 августа 2018 года прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от 25 июня 2018 года N и уведомления от 25 июля 2018 года о продлении проведения проверки совместно со специалистом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области проведена проверка соблюдения ООО "Тоцкий коммунальник" режима обеспечения населения с. Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области коммунальной услугой - холодное водоснабжение.
В ходе проверки установлено, что в период с 25 по 28 июня 2018 года обществом не обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в многоквартирных домах с. Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области, а именно отсутствовало холодное водоснабжение:
- 25 июня 2018 года в многоквартирном доме N 24а (кв. N 18) по ул. Терешковой в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут; в многоквартирных домах N 22, 24, 26, 28, 30 по ул. Терешковой, в многоквартирном доме N 1 по ул. Малявина в период с 09 часов 00 минут до 21 часа 00 минут;
- 26 июня 2018 года в многоквартирном доме N 24а (кв. N17) по ул. Терешковой в период времени с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут; в многоквартирных домах N 22, 24, 26, 28, 30 по ул. Терешковой, в многоквартирном доме N 1 по ул. Малявина в период с 09 часов 00 минут до 19 часов 30 минут;
- 27 июня 2018 года в многоквартирном доме N 24 (кв. N 9) по ул. Терешковой в период времени с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут; в многоквартирных домах N 28 (кв. N 4, 17) по ул. Терешковой и в многоквартирном доме N 1 (кв. N 7, 21) по ул. Малявина в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 20 минут;
- 28 июня 2018 года в многоквартирном доме N 24а (кв. N 10) по ул. Терешковой в период времени с 09 часов 00 минут до 15 часов 30 минут; в многоквартирных домах N 24а (кв. N 5) и N 30 (кв. N 16) по ул. Терешковой, в многоквартирном доме N 1 (кв. N 14, 27) по ул. Малявина в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, что явилось нарушением п.п. "в" п. 3, п.п. "а" п. 31 Правил N 354.
Указанные обстоятельства послужили основаниям для возбуждения прокурором Тоцкого района Оренбургской области в отношении ООО "Тоцкий коммунальник" дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ и привлечения данного юридического лица постановлением и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 25 июня 2019 года к административной ответственности по указанной норме.
Постановлением главы муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 23 июля 2014 года N 279-п гарантирующей организацией для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области определено муниципальное унитарное предприятие "Тоцкий коммунальник" (далее МУП "Тоцкий коммунальник").
Согласно п. 1.2 Устава ООО "Тоцкий коммунальник" создано способом преобразования МУП "Тоцкий коммунальник" в ООО "Тоцкий коммунальник" в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", на основании постановления администрации Тоцкого района от 30 июня 2017 года N-п.
В силу п. 2.1 Устава основной задачей ООО "Тоцкий коммунальник" является максимальное удовлетворение населения и организаций в коммунальных услугах (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение.)
Согласно п. 2.2 Устава для выполнения задач ООО "Тоцкий коммунальник" заключает с организациями, населением договоры на коммунальные услуги по договорной цене и предоставляет им их.
Таким образом, ООО "Тоцкий коммунальник" является исполнителем коммунальной услуги - холодное водоснабжение потребителям, проживающим на территории с. Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области.
Факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией решения о проведении проверки, копией уведомления о продлении срока проведения проверки, копией оперативной сводки, копией акта проверки, копией журнала регистрации фактов отключения водопровода на централизованных сетях, копиями актов, копией устава ООО "Тоцкий коммунальник", выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Тоцкий коммунальник" и другими материалами дела.
Проанализировав эти доказательства, и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно пришло к выводу о наличии в действиях ООО "Тоцкий коммунальник" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления о назначении обществу административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Все доводы защитника были проверены судьёй районного суда и отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Выводы должностного лица, судьи первой инстанции о нарушении ООО "Тоцкий коммунальник" законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей являются правильными. Порядок привлечения ООО "Тоцкий коммунальник" к административной ответственности не нарушен.
При таких обстоятельствах, действия ООО "Тоцкий коммунальник" правильно квалифицированы по ст. 7.23 КоАП РФ.
В жалобе заявитель оспаривает виновность в совершении вмененного административного правонарушения, указывает, что ООО "Тоцкий коммунальник" является ресурсоснабжающей организацией, которая обязана предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества до границы эксплуатационной ответственности, в многоквартирном доме такой границей является общедомовой прибор учета. В результате проверки было выявлено наличие воды на первых этажах и в подвале многоквартирных домов, что свидетельствует о поставке исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению до границы эксплуатационной ответственности.
Данный довод жалобы не влечет ее удовлетворение.
Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Материалами дела установлено, что в вышеуказанных многоквартирных домах собственниками помещений выбран способ управления - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, ООО "Тоцкий коммунальник", являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, обязано предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества - подачу холодного водоснабжения, не только до границы эксплуатационной ответственности, но и до кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков.
В судебном заседании защитником ООО "Тоцкий коммунальник" были предоставлены акты проверок от 18 июля 2019 года, от 10 августа 2019 года, согласно которым нарушений со стороны ООО "Тоцкий коммунальник" по отсутствию воды не выявлено. Между тем данные акты не свидетельствуют об отсутствии вины ООО "Тоцкий коммунальник" в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку проверки были проведены спустя значительное время после выявленных нарушений.
Напротив указанные акты свидетельствуют о том, что ООО "Тоцкий коммунальник" устранило нарушения, а следовательно отсутствие воды в предшествующий период (с 25 июня по 28 июня 2018 года) было обусловлено ненадлежащим исполнением указанной ресурсоснабжающей организацией обязанности предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества.
На правоотношения, в которых граждане, являющиеся собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, являются потребителями коммунальных услуг, предоставляемых исполнителем, распространяется законодательство о защите прав потребителей. Таким образом, нарушение лицами, предоставляющими потребителям коммунальные услуги, нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, посягает на отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей. Следовательно, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Тоцкий коммунальник" дела об административном правонарушении, выявлены 25 июня 2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности истек 25 июня 2019 года, постановление о привлечении Общества к административной ответственности должностным лицом государственной жилищной инспекции вынесено в этот же день - 25 июня 2019 года, то есть в пределах срока давности.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях ООО "Тоцкий коммунальник" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы служить основанием для отмены постановления и решения судьи первой инстанции, не установлено.
Постановление о привлечении ООО "Тоцкий коммунальник" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 7.23 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 25 июня 2019 года и решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 3 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тоцкий коммунальник" оставить без изменения, а жалобу директора Ишмухамедова С.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.14 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка