Решение Саратовского областного суда от 11 сентября 2018 года №21-526/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2018 года Дело N 21-526/2018
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Лисовой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Петровского муниципального района Саратовкой области на решение судьи Петровского городского суда Саратовской области от 06 июля 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Петровского муниципального района Саратовкой области,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 02 апреля 2018 года администрация Петровского муниципального района Саратовкой области (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Петровского городского суда Саратовской области от 06 июля 2018 года постановление по делу об административном правонарушении от 02 апреля 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на нарушение административным органом порядка проведения проверки.
Законный представитель Сильцов А.А. поддержал доводы жалобы, а также ходатайство о снижении размера административного штрафа, ссылаясь на затруднительное финансовое положение администрации, а также устранение свалки отходов и отсутствие негативного воздействия на окружающую среду.
Представитель должностного лица Управления Росприроднадзора по Саратовской области Матвеева Ю.И. возражала по доводам жалобы, вопрос о снижении административного штрафа, с учетом материального положения администрации, оставила на усмотрение суда.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Саратовской области, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в связи с поступившим обращением по результатам обследования, проведенного 18 января 2018 года, Управлением Росприроднадзора по Саратовской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:021601:16, по адресу: Саратовская область, город Петровск, район ЛПУ, рядом со строящимся заводом по переработке сжиженного газа, имеется несанкционированная свалка строительных отходов.
По данному факту 19 марта 2018 года в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения администрацией Петровского муниципального района вменяемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела. Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки не имеется.
Привлекая администрацию Петровского муниципального района Саратовской области к административной ответственности, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области исходил из того, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления выявлена на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 64:48:021601:16 на территории Петровского района Саратовской области, что свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального района требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами производства и потребления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территория муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения" определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.
Пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержат положения, предполагающие возложение на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов наделены соответствующими государственными полномочиями.
При этом органы местного самоуправления, в целях соблюдения требований статей 12, 13, 42 ЗК РФ по использованию и охране земель, обязаны организовать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования, орган местного самоуправления, как собственник отходов, обязан принимать меры по их ликвидации.
Администрация Петровского муниципального района Саратовской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладающая полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно Уставу Петровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения города относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Следовательно, обязанность по участию в ликвидации локальных несанкционированных свалок отходов, подразумевающую фактический их сбор и вывоз с земель общего пользования, расположенных на территории муниципального района, возложена на его администрацию.
Поскольку размещение отходов на вышеуказанных земельных участках не соответствует СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", наличие на вышеуказанных земельных участках свалки отходов производства и потребления свидетельствует о неисполнении администрацией требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами производства и потребления.
При этом, исходя из классификации отходов согласно статье 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", наличие негативного воздействия на окружающую среду, в том числе с учетом размещения отходов на земельных участках, без учета санитарно-эпидемиологических требований, сомнений не вызывает.
Каких - либо доказательств тому, что администрацией Петровского муниципального района были предприняты все зависящие от нее меры по недопущению организации несанкционированных свалок отходов на спорном земельном участке в целях соблюдения законодательства по охране окружающей среды, в материалы дела не представлено.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что администрация Петровского муниципального района является субъектом ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с возложенными законодательством обязанностями.
Вопреки доводам жалобы порядок привлечения администрации Петровского муниципального района к административной ответственности не нарушен, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, последующие процессуальные действия совершены должностными лицами Управления Росприроднадзора по Саратовской области в рамках производства по данному делу.
Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, в связи с чем оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Вместе с тем полагаю, что имеются основания, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для изменения обжалуемых актов в части назначенного размера административного штрафа по следующим основаниям.
В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации Петровского муниципального района, а также сведения, содержащиеся в справке, выданной финансовым управлением администрации, согласно которой основные приоритеты расходов бюджетных ресурсов связаны с обеспечением социально-значимых направлений деятельности администрации, ликвидацию свалки отходов, считаю, что назначенное административное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что с учетом конкретных обстоятельств дела, положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ по правилам части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ с 400000 рублей до 200000 рублей.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление должностного лица от 02 апреля 2018 года и решение судьи от 06 июля 2018 года, вынесенные в отношении администрации Петровского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Петровского городского суда Саратовской области от 06 июля 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 02 апреля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Петровского муниципального района Саратовской области, изменить, снизить размер назначенного постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 02 апреля 2018 года административного штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка