Решение Кемеровского областного суда от 10 августа 2020 года №21-525/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 21-525/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО "Поляны" по жалобе и.о. генерального директора общества на постановление по делу и решение судьи Киселевского городского суда от 29 июня 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 октября 2019г. АО "Поляны" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
В жалобе генеральный директор общества просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава правонарушения в действиях общества по использованию вскрышной породы для технологических нужд, в том числе для планирования промплощадки для ликвидации провалов и проседаний.
Решением судьи Киселевского городского суда от 29 июня 2020г. в удовлетворении жалобы отказано.
В жалобе и.о. генерального директора АО "Поляны", просит постановление и решение отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на использование в 4 квартале 2018г. вскрышной породы в целях ликвидации провалов и проседаний, выравнивания площадки для горного оборудования в соответствии с "Техническим проектом консервации подземных горных выработок шахты "Краснокаменская" в границах лицензии N", Инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами; отсутствие по делу доказательств вины общества в совершении правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника АО "Поляны" Ефимову К.В. (доверенность от 22 января 2020г.), прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в отношении АО "Поляны" плановой выездной проверки соблюдения требований в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности общества 9 сентября 2019 г. было выявлено нарушение требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7 "Об охране окружающей среды".
23 октября 2019 г. в отношении общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
Установлено, что АО "Поляны" допустило размещение вскрышных пород в объеме 13,08 тыс. м.куб. на объекте - в районе разведочных линий <данные изъяты>,, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, проектной документацией "Отработка запасов угля открытым способом в границах первой очереди ОАО "Поляны", пояснительной запиской, иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину АО "Поляны" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Жалоба на постановление судьей городского суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Согласно п 3.11 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами" под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.
Из Примечания следует, что к отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.
В соответствии с ч 6. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно проектной документацией "Отработка запасов угля открытым способом в границах первой очереди ОАО "Поляны", разработанной ООО <данные изъяты> с положительным заключением государственной экологической экспертизы N 1258-Э от 20 октября 2014г. предусмотрено формирование внешних отвалов N 1, 2, 3 и внутренних отвалов N 1, 2 с указанием параметров отвалов. Район разведочных линий <данные изъяты>, не находится в параметрах указанных выше отвалов. В проектной документации отсутствую ссылки на площадку для горно-шахтного оборудования, ее выравнивание с использованием вскрышных пород.
Доводы жалобы о проведении указанных работ в соответствии с "Техническим проектом консервации подземных горных выработок шахты "Краснокаменская" в границах лицензии N", а также Инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, не могут быть приняты.
Пунктом. 11 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрена возможность при ликвидации горных выработок использования вскрышных и вмещающих горных пород, отходов производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок..
Вместе с тем, как установлено по делу, данные о ликвидации обществом горных выработок, ликвидации объекта, по делу отсутствуют.
Согласно п. 6.3 Проекта работы по консервации выработок, выходящих на дневную поверхность, выполняются по рабочим проектам. При этом из указанных в нем мероприятий по изоляции горных выработок, выходящих на поверхность, засыпка провалов и проседаний территории, нарушенной при проведении открытых и подземных горных работ, отходами не предусмотрена.
"Проект производства работ ликвидации деформаций дневной поверхности (просадки), вызванных отработкой запасов подземным способом, 2018", утвержденный главным инженером АО <данные изъяты> в 2018 году без указания даты, предусматривающий использование вскрышной породы для ликвидации деформации дневной поверхности, не содержит сведений о площади, районе участка деформации, его обследовании. Данный проект, предусматривающий размещение на участке отходов, не прошел государственную экологическую экспертизу.
Кроме этого, в соответствии с Техническим проектом консервации подземных горных выработок шахты "Краснокаменская" в границах лицензии N, стр. 65 следует, что на основании всех имеющихся на шахте планов горных работ, рассмотрены все условия возможных случаев выхода провалов от вскрывающихся, подготовительных и очистных выработок. Отмечено, что на АО "Поляны" вскрывающиеся выработки (шурфы, уклоны, печи) ликвидировались по мере их надобности, то есть при отработке запасов, вскрытых этими выработками. К настоящему времени на всей подработанной площади земной поверхности, за исключением выделенных провалоопасных зон в количестве 46 шт., процесс сдвижения оценивается закончившимся. Условно-опасные зоны по провалам подлежат уточнению на предмет обнаружения пустот с помощью бурения разведочными скважинами или геофизическими методами. Подтвержденные буровыми работами или геофизикой провалоопасные зоны подлежат ликвидации.
Между тем, из материалов дела не следует, что выявленное проседание поверхности промплощадки подвергалось исследованию в порядке, указанном выше.
Таким образом, материалы дела подтверждают то, что АО "Поляны" допустило размещение вскрышных пород на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.
Основания для отмены постановления и решения отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 октября 2019г. и решение судьи Киселевского городского суда от 29 июня 2020г. оставить без изменения, жалобу и.о. генерального директора АО "Поляны" - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка