Решение Пермского краевого суда от 23 мая 2019 года №21-525/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 21-525/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. на решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 13 марта 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Черкасова Алексея Анатольевича,
установил:
постановлением начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. от 26 октября 2018 г. N 02-02/84-18 индивидуальный предприниматель Черкасов А.А. (далее - ИП Черкасов А.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 25 декабря 2018 г. N 02-02/84-18-Р, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ИП Черкасова А.А., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 13 марта 2019 г. отменено постановление от 26 октября 2018 г. N 02-02/84-18 и решение от 25 декабря 2018 г. N 02-02/84-18-Р, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ
В жалобе, поданной в краевой суд, начальник отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.
В судебном заседании в краевом суде ИП Черкасов А.А., защитник К., извещенные надлежаще, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, возражений, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет административную ответственность.
Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
Из материалов дела следует, что по договору аренды лесного участка ** от 18 ноября 2009 г., ИП Черкасову А.А. переданы для заготовки древесины лесные участки на территории ГКУ "Закамское лесничество" общей площадью 6926 га.
В период с 01 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г. согласно лесной декларации от 22 декабря 2015 г. (принята Министерством природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края 30 декабря 2015 г.) N 4698/4 ИП Черкасов А.А. осуществлял заготовку древесины способом выборочных рубок на делянке ** в выделе ** квартала ** Гайвинского участкового лесничества ГКУ "Закамское лесничество" (площадь лесосеки - 6.9 га).
Натурным осмотром лесного участка, произведенным 03 и 06 ноября 2017 г. в ходе оперативно-розыскных мероприятий была обнаружена незаконная рубка лесных насаждений на делянке ** в выделе ** квартала ** Гайвинского участкового лесничества ГКУ "Закамское лесничество", выразившийся в превышении разрешенного объема рубки лесных насаждений, а также в рубке деревьев не предназначенных для рубки (нарушение породного и возрастного состава вырубаемых лесных насаждений).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП Черкасова А.А. протокола об административном правонарушении по частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности.
Прекращая производство по делу, судья городского суда указал, что согласно постановлению о привлечении к качестве обвиняемого Р. 25 декабря 2018 г. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно в том, что он в период с 17 декабря 2016 г. по 15 марта 2017 г. совершил с помощью бригады наемных рабочих незаконную рубку лесных насаждений в выделе ** квартала ** Гайвинского участкового лесничества ГКУ "Закамское лесничество", причинив своими действиями материальный ущерб в особо крупном размере в сумме 2 925 981 рублей.
На основании изложенных обстоятельств судья пришел к вводу, что при наличии возбужденного уголовного дела по тому же факту незаконной рубки лесных насаждений, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Черкасова А.А. подлежит прекращению по основанию пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Вместе с тем данные выводы являются ошибочными, не основаны на нормах КоАП РФ
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.
Из буквального содержания данного положения КоАП РФ следует, что оно применимо к тем случаям, когда в момент возбуждения или рассмотрения дела об административном правонарушении становится достоверно известно о возбуждении уголовного дела в отношении того же лица по тем же событиям.
Из материалов настоящего дела видно, что ни в момент возбуждения производства, ни на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении уголовное дело в отношении ИП Черкасова А.А. не возбуждалось, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по рассматриваемому основанию, не имелось.
В то же время, на момент рассмотрения судьей краевого суда жалобы должностного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края срок давности привлечения ИП Черкасова А.А. к административной ответственности истек.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
При таких обстоятельствах отмена решения судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 13 марта 2019 г. и возвращение дела на новое рассмотрение невозможны.
Вместе с тем на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 13 марта 2019 г. подлежит изменению путем указания основания прекращения производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и исключения из него суждения о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, в отношении ИП Черкасова А.А. на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Внесение изменений в обжалуемый судебный акт в указанной части не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 13 марта 2019 г. вынесенное в отношении ИП Черкасова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ изменить, указать в качестве основания прекращения производства пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, исключить из него суждение о прекращении производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В остальной части указанное решение оставить без изменения, жалобу начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка