Решение Оренбургского областного суда от 30 октября 2019 года №21-524/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 октября 2019 года Дело N 21-524/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Лексиковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Тоцкий коммунальник" Ишмухамедова С.М. на постановление начальника Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 17 июня 2019 года и решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тоцкий коммунальник",
установил:
постановлением начальника Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 17 июня 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 05 сентября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Тоцкий коммунальник" (далее по тексту ООО "Тоцкий коммунальник") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор ООО "Тоцкий коммунальник" просит об отмене принятых по делу решений и прекращении производства по делу.
Лица участвующие в деле: ООО "Тоцкий коммунальник", директор Ишмухамедов С.М., начальник Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, прокурор Тоцкого района Оренбургской области были надлежащим образом извещены о дне судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Лиликину О.В., поддержавшую доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО полагавшую, что принятые по делу решения являются законными и обоснованными, выслушав мнение прокурора Андреева А.В. о законности принятых решений, прихожу к следующему.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N ФЗ-52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"(далее ФЗ N52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Обязанности юридических лиц установлены статьей 11 настоящего Закона, в число которых входит:
выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг,
своевременное информировать населения, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2011 N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
В силу пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области в период с 25 июня 2018 года по 15 августа 2018 года в отношении ООО "Тоцкий коммунальник" было установлено, что ООО "Тоцкий коммунальник" в соответствии с постановлением главы администрации МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области N279-п от 23 июля 2014 года является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.
23 июня 2018 года, 24 июня 2018 года в результате аварийной ситуации (сгорел насос на станции первого подъема воды и конактор на станции второго подъема воды) отсутствовало холодное водоснабжение в жилых домах по адресу Тоцкий район, с. Тоцкое, ул. Терешковой д. N 33, 24, 26, 28, 30 и ул. Малявина д.N1.
Вопреки требованиям пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 ООО "Тоцкий коммунальник" не приняло меры для немедленного предоставления в Западный ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области как центр госсанэпиднадзора информацию о возникновении аварийной ситуации, повлекшей отключение холодного водоснабжения в жилых домах.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Тоцкий коммунальник" к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначения наказания.
Фактически обстоятельства дела и вина юридического лица объективно подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 мая 2019 года, решением о проведении проверки и ее продлении, актом проверки от 15 августа 2018 года, справкой от 25 июня 2018 года, 8 года, журналом регистрации отключения водопровода и другим материалами дела. Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.
Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО "Тоцкий коммунальник" необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а также о невозможности соблюдения им норм действующего законодательства, в материалах дела не содержится.
Объективную сторону вмененного ООО "Тоцкий коммунальник" административного правонарушения образуют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению населения, которое выразилось в не предоставлении информации в Госсанэпиднадзора о создавшейся аварийной ситуации повлекшей отключение холодного водоснабжения в жилых домах, в связи с чем действия данного юридического лица вопреки доводам жалобы получили правильную юридическую оценку и квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что о возникновении аварийной ситуации общество сообщило в единую дежурно - диспетчерскую службу муниципального образования не влекут оснований для прекращения производства по делу, поскольку сведений о том, что данная информация была доведена до Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в установленный срок представлено не было.
Ссылка защитника на то, что поскольку аварийная ситуация возникла во вне рабочее время возможности сообщить в Управление Роспотребнадзора не было, является несостоятельной.
Так из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля представителя Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО следует, что поскольку законодательством не регламентирован способ сообщения данной информации, указанную информацию, возможно довести до сведения Роспотребнадзора любым удобным способом, в том числе это возможно и во вне рабочее время по факсу, телефону, по электронной почте.
Таким образом, доводы защитника о принятии юридическим лицом всех необходимых мер для соблюдения им норм действующего законодательства, являются необоснованными и не влекут за собой оснований для прекращения производства по делу.
Ссылка защитника на иные решения судов несостоятельна, поскольку приведенные примеры судебных решений приняты по иным обстоятельствам, отличным от рассматриваемого дела. Решение по делу об административном правонарушении принимается судьей, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу
Постановление о привлечении ООО "Тоцкий коммунальник" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
При таких обстоятельствах постановление начальника Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 17 июня 2019 года и решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 05 сентября 2019 года, следует признать законными и обоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.3, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 17 июня 2019 года и решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тоцкий коммунальник" оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Тоцкий коммунальник" без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка