Решение Оренбургского областного суда от 10 октября 2017 года №21-524/2017

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2017 года Дело N 21-524/2017
 
10 октября 2017 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Журавлевой О.А. на решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении отдела жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая,
установил:
постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 04 июля 2017 года № отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая (далее по тексту - отдел ЖКХ и КС администрации г. Гая) признан виновным в том, что отдел ЖКХ и КС администрации г. Гай Оренбургской области допустил нарушение ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п.2.1.1, п.3.1, п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» выразившиеся в том, что по адресу: (адрес) (торец дома) на углу МАДОУ *** расположена несанкционированная (неконтролируемая) свалка бытовых и строительных отходов (ящики, пакеты с мусором, ветки деревьев), размером примерно 2х3 м., на которой отсутствуют контейнеры для сбора мусора, специальная площадка для контейнеров, в связи с чем мусор находится на земле и асфальте. Действия отдела ЖКХ и КС администрации г. Гая квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 10 августа 2017 года постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 04 июля 2017 года № оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся постановления и решения судьи городского суда.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, защитника Журавлеву О.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела начальником Восточного территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 по жалобе ФИО5 о наличии несанкционированной свалки вблизи (адрес) инициирована проверка.
В ходе осмотра установлено по адресу: (адрес) с торца указанного дома на углу МАДОУ *** имеется свалка бытового мусора (ящики, пакеты с мусором, ветки деревьев) площадью примерно 2х3м. Контейнеры отсутствуют, ограждения нет, мусор находится на асфальте, на земле.
Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы от 26 июня 2017 года на территории, прилегающей к жилому дому, расположенного по адресу: (адрес) (торец дома) на углу МАДОУ *** расположена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, что не соответствует требованию п.8.2.4, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; Свалка располагается на расстоянии 10, 2м от жилого дома по (адрес), и на расстоянии 1, 9м от ограждения МАДОУ ***, что не соответствует требованию п.2.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения отдела ЖКХ и КС администрации г. Гая к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление судья районного суда согласился с квалификацией действий отдела ЖКХ и КС администрации г. Гая.
С состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона об отходах производства и потребления, п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
При этом полномочия органов местного самоуправления на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.
Для осуществления управленческих функций Муниципальным образованием г. Гай образовано муниципальное казенное учреждение - отдел ЖКХ и КС администрации г. Гай, основной целью которого является в том числе курирование вопросов жилищно-коммунального хозяйства. Указанный отдел входит в структуру органов местного самоуправления.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что отделе ЖКХ и КС администрации г. Гая осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.
Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к деятельности указанного отдела.
Кроме того из материалов дела усматривается, что администрацией Муниципального образования г. Гай создано МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство», которое осуществляет сбор и вывоз ТБО на основании договорных обязательств.
В материалов дела имеется график вывоза ТКО, утвержденный и.о. директора МУП «ЖКХ» в г. Гай и согласованный с начальником Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области. Согласно указанному графику вывоза ТКО с 01.01.2017г. - 31.12.2017 г. по адресу (адрес) осуществляется ежедневно кроме воскресенья 2 раза утром и вечером, время стоянки машины 8 минут. В летнее время, вывоз ТКО осуществляется ежедневно.
В ходе рассмотрения настоящее жалобы защитник пояснил, что вывоз ТКО с несанкционированной свалки вблизи (адрес) происходит ежедневно, на граждане продолжают складирование мусора, не смотря на то, что с ними проводились беседы, и на наличие соответствующего знака об отсутствии в данном месте свалки. Установить в указанном месте контейнеры для мусора не представляется возможным по причине наличия колодца.
Вывоз ТКО по адресу: (адрес) осуществляется МУП «ЖКХ» в рамках исполнения договора № от 29 декабря 2012 года заключенного между ООО *** и МУП ЖКХ на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО.
Следовательно, отдел ЖКХ и КС администрации г. Гая не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 04 июля 2017 года №, решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 10 августа 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении отдела ЖКХ и КС администрации г. Гай, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении отдела ЖКХ и КС администрации г. Гай подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 04 июля 2017 года № 165-17-18, решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 10 августа 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении отдела жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении отдела ЖКХ и КС администрации г. Гай прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка