Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 21-523/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан ФИО3 на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 11 марта 2021 года, которым

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан ФИО3 N... от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении главного геолога-начальника отдела Акционерного общества "Учалинский ГОК" Моисеева ФИО7 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан ФИО3 N...-N... от 10 ноября 2020 года главный геолог-начальник отдела Акционерного общества "Учалинский ГОК" (далее - АО "Учалинский ГОК") Моисеев И.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Моисеева И.Б. вынесено приведенное выше решение от 11 марта 2021 года.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан на решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 11 марта 2021 года старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан ФИО3, предлагает его отменить, указывая, что решение суда является незаконным и необоснованным, судом не дана надлежащая оценка доказательствам, и они в полном объеме не исследованы.

Представитель Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Скотников К.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Моисеев И.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении N...-N... от 27 октября 2020 года в отношении главного геолога-начальника отдела АО "Учалинский ГОК" Моисеева И.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, за нарушение требований п. 2 и п.10 ч. 2 ст. 22 Закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 РФ "О недрах", а именно не обеспечение выполнения условий п.7 лицензионного соглашения к лицензии УФА 02287 ТР в части обеспечения установленных уровней (объемов) добычи в 2017, 2018, 2019 г.г, в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан ФИО3 N...-N... от 10 ноября 2020 года Моисеев И.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда в своем решении пришел к выводу об отсутствии в действиях Моисеева И.Б. состава административного правонарушения, указав в обоснование, что он не является должностным лицом, подлежащим в данном случае административной ответственности, условия лицензионного соглашения не содержат обязательного требования или условия о необходимости строгого соблюдения объемов добычи полезного ископаемого, как не содержат и требований на случай уменьшения (увеличения) годовой добычи руды.

Поскольку в лицензионном соглашении отсутствует требование о добыче полезного ископаемого в строгом соответствии с количеством, указанном самим заявителем в планах горных работ, исходя из своих технологических, ресурсных и иных возможностей, отступление от проекта годовой добычи руды, по мнению судьи районного суда, не образует события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, АО "Учалинский ГОК" на основании лицензии серии УФА N... ТР осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Учалинском муниципальном районе Республики Башкортостан.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом этого административного правонарушения является пользователь недр, имеющий соответствующую лицензию.

Согласно пп. 10 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу ст. 12 Закона "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пп. 10 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.Как установлено ст. 12 Закона "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п. 7 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии), уровень добычи минерального сырья определяются техническим проектом разработки полезных ископаемых.

Пунктами 19 и 51 Постановления Госгортехнадозра России от 06 июня 2003 года N 7 "Об утверждении Правил охраны недр" предусмотрено, что в проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых в целях предотвращения выборочной отработки месторождения, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, преждевременному истощению и обесцениванию запасов месторождения, обосновывается последовательность (очередность) отработки таких участков в общем объеме добычи по годам, увязанное с календарным графиком отработки месторождения и планами развития горных работ. Годовые планы и изменения к ним составляются на основании проектной документации в соответствии с установленными требованиями в области рационального использования и охраны недр и утверждаются пользователем недр по согласованию с органами Госгортехнадзора России.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 2010 года N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам, которое устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с указанным Положением подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах (пункт 2). Проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган (п. 5). В проектную документацию помимо мероприятий и информации, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе технико-экономические показатели разработки месторождения полезных ископаемых, включая уровни годовой добычи полезных ископаемых (п. 13).

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 августа 2015 года N 814 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых" предусмотрено, что планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденных в установленном порядке технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и нормативных требований в сфере недропользования.

Таким образом, невыполнение условий технических проектов в части объемов добычи полезных ископаемых является нарушением условий лицензирования и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение п. 7 Условий пользования недрами (приложение к лицензии серии УФА N... ТР) обществом фактически добыто руды: в 2017 году - 215,596 тыс. тонн; в 2018 году- 146,314 тыс. тонн; в 2019 году- 217,615 тыс. тонн.

Таким образом, доводы жалобы о неверной оценке районным судом всех установленных обстоятельств по делу заслуживают внимание.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Учитывая истечение срока давности привлечения должностного лица на момент рассмотрения жалобы, а также положения ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в настоящее время возможность правовой оценки действий Моисеева И.Б. на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена, производство по делу возобновлению не подлежит.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 11 марта 2021 года отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении главного геолога-начальника отдела Акционерного общества "Учалинский ГОК" Моисеева ФИО8, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Фаррахов Д.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка