Определение Верховного Суда Республики Коми от 03 ноября 2021 года №21-523/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 ноября 2021 года Дело N 21-523/2021
Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 ноября 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу представителя руководителя администрации муниципального района "Сосногорск" Дегтяренко С.В. - Лаптевой В.Е. на решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 03 сентября 2021 года, вынесенное в отношении руководителя администрации муниципального района "Сосногорск" Дегтяренко С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением ... от 09 июня 2021 года <Номер обезличен> руководитель администрации муниципального района "Сосногорск" Дегтяренко С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Дегтяренко С.В. обжаловал данное постановление в Сосногорский городской суд Республики Коми в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Сосногорский городского суда Республики Коми от 03 сентября 2021 года постановление ... от 09 июня 2021 года <Номер обезличен> оставлено без изменения, жалоба Дегтяренко С.В. - без удовлетворения.
Представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лаптевой В.Е. подана жалоба на решение судьи городского суда в Верховный Суд Республики Коми в порядке статей 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и жалобу, прихожу к следующим выводам.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.
Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Указанные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 г. N 91-О.
Согласно материалам дела жалоба на решение судьи городского суда подписана и подана в Верховный Суд Республики Коми Лаптевой В.Е., которой в подтверждение своих полномочий действовать в интересах руководителя администрации муниципального района "Сосногорск" Дегтяренко С.В. представлена копия доверенности от 01 июня 2021 года <Номер обезличен>.
Согласно указанной доверенности ... Лаптева В.Е. наделена полномочиями по представлению интересов Главы муниципального района "Сосногорск" - руководителя администрации муниципального района "Сосногорск" Дегтяренко С.В. в Отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республики Коми для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с правом подписывать и получать постановление, давать объяснения и пояснения по всем вопросам, получать и подавать информацию, а также совершать другие необходимые действия.
Таким образом, в соответствии с данной доверенностью Лаптева В.Е. наделена полномочиями по представлению интересов Дегтяренко С.В. при ведении настоящего дела об административном правонарушении в Отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республики Коми.
При этом указание на предоставление Лаптевой В.Е. полномочий на подписание и подачу жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в доверенности отсутствует.
Поскольку полномочия Лаптевой В.Е. на обжалование состоявшегося в отношении руководителя администрации муниципального района "Сосногорск" Дегтяренко С.В. решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении надлежащим образом не оформлены, жалоба указанного лица подлежит возвращению без рассмотрения по существу, дело по данной жалобе - снятию с рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
определил:
дело по жалобе защитника руководителя администрации муниципального района "Сосногорск" Дегтяренко С.В. на решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 03 сентября 2021 года, вынесенное в отношении руководителя администрации муниципального района "Сосногорск" Дегтяренко С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снять с рассмотрения, жалобу возвратить заявителю без рассмотрения по существу.
Судья И.М. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка