Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года №21-523/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 21-523/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан Мушарапова Р.Р. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении директора магазина "Магнит у дома" АО "Тандер" Тютюнник ФИО10,
установила:
постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак N 174-2020 от 15 января 2020 года должностное лицо - директор магазина "Магнит у дома" АО "Тандер" Тютюнник Н.И. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2020 года вышеуказанное постановление коллегиального органа отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не соглашаясь с решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2020 года, председатель административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан Мушарапов Р.Р. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения.
Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных надлежащим образом Тютюнник Н.И., представителя административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ч. 19, 20 ст. 65 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденных решением совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года N 4-1/28з тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования) должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов. При оповещении о гололеде или возможности его возникновения, в первую очередь, лестничные сходы, а затем и тротуары обрабатываются противогололедными материалами в полосе движения пешеходов в течение 2 часов.
Внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.
Согласно ст. 68 Правил собственники, владельцы, пользователи, арендаторы зданий, помещений в них, строений, сооружений, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Тютюнник Н.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от дата (л.д. 46) обстоятельства, а именно то, что дата в 11.31 ч по адрес в адрес Республики Башкортостан должностное лицо - директор магазина "Магнит" АО "Тандер" Тютюнник Н.И. не организовала работу по очистке прилегающей территории к магазину "Магнит" от снега и наледи, тем самым нарушив ч. ч. 19, 20 ст. 65, ч. 1 ст. 68 Правил благоустройства городского округа адрес, утвержденных решением совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N...з.
Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств того, что в служебные обязанности директора магазина входит организация работ по очистке прилегающей территории, административной комиссией не представлено. В имеющейся в материалах дела должностной инструкции директора магазина "Магнит" указанная обязанность не прописана (л.д. 23-24).
Прекращая производство по делу, судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан указала в обжалуемом решении, что доказательств возложения на Тютюнник Н.И., как директора магазина, обязанностей по организации работ по очистке прилегающей территории не представлено.
В материалах дела имеется копия договора от дата, заключенного между АО "Тандер" (Заказчик) в лице директора Стерлитамакского филиала Жданова М.А., и ООО "Арс Групп" (Исполнитель) на оказание услуг по уборке помещений торгового объекта, территории входной группы и прилегающей территории и дополнительное соглашение к нему от дата об изменении перечня объектов, подлежащих обслуживанию.
Между тем, доказательств тому, что Тютюнник Н.И. является лицом, ответственным по контролю за исполнением указанного договора, в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения дела на заседании административной комиссии указанный вопрос не был предметом выяснения коллегиального органа. На заседание комиссии не вызывался директор Стерлитамакского филиала АО "Тандер" Жданов М.А. для выяснения вопроса об издании приказа о возложении на директора магазина "Магнит у дома" по адрес в адрес Тютюнник Н.И. обязанностей по содействию в организации или контролю за исполнением ООО "Арс Групп" работ по уборке и очистке прилегающей территории магазина от мусора и снега (наледи). Соответствующие документы (приказ директора Стерлитамакского филиала АО "Тандер", изменения, дополнения в должностную инструкцию директора магазина) коллегиальным органом в филиале юридического лица не затребованы, в материалах дела отсутствуют.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, коллегиальным органом соблюдены не были.
Допущенные административной комиссией процессуальные нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Тютюнник Н.И. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 09 января 2020 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, предусмотрен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.
Следовательно, срок давности привлечения Тютюнник Н.И. к административной ответственности истек 09 марта 2020 года.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
При таких обстоятельствах, учитывая невозможность после прекращения производства по делу возврата его на новое рассмотрение и обсуждение вины Тютюнник Н.И. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан в отношении директора магазина "Магнит у дома" АО "Тандер" Тютюнник Н.И. следует оставить без изменения.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, по делу не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении директора магазина "Магнит у дома" АО "Тандер" Тютюнник ФИО9 оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан Мушарапова Р.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова
Справка:
судья городского суда Мартынова Л.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка