Решение Мурманского областного суда от 19 ноября 2019 года №21-523/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 21-523/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


19 ноября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Публичного акционерного общества "Мурманский траловый флот" Старкова Д.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 09 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением должностного лица Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району N2109/1124-19 от 25.06.2019 юридическое лицо - Публичное акционерное общество "Мурманский траловый флот" (далее ПАО "Мурманский траловый флот", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 09.09.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ПАО "Мурманский траловый флот" Старкова Д.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ПАО "Мурманский траловый флот" Старков Д.А. просит постановление должностного лица и решение судьи по делу об административном правонарушении отменить, в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о виновности лица, привлеченного к административной ответственности, применить положения статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Настаивает на недоказанности вины Общества в инкриминируемом правонарушении.
Отмечает, что нарушение условий Полярного кодекса было обусловлено недостаточным контролем со стороны капитана за действиями подчиненного экипажа. Осуществление сброса нефтесодержащих отходов в Полярных водах не было согласовано капитаном судна с судовладельцем. Также судовладелец не был извещен капитаном об уже произошедшем факте сброса нефтесодержащих отходов.
Приводит доводы, что Обществом предприняты все меры для предотвращения ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды, а именно перед выходом судна в рейс капитан судна был ознакомлен с требованиями национального и международного законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами и предотвращения загрязнения с судов.
Считает, что действия Общества не причинили вреда охраняемым законом публичным интересам.
Находит, что при назначении наказания не в полной мере были учтены характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения было обусловлено действиями должностного лица, на решения которого Общество не могло повлиять, а также того, что Общество впервые привлекается к административной ответственности.
Полагает, что судьей районного суда не была дана надлежащая оценка представленным Обществом доказательств, с точки зрения их достаточности, допустимости, достоверности и относимости.
Повторяет доводы, что применение административного штрафа в размере 110000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и степени вины ПАО "Мурманский траловый флот", привлеченного к административной ответственности.
Настаивает о наличии оснований для снижения размера штрафа до менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
В судебное заседание не явились законный представитель ПАО "Мурманский траловый флот" и представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Частью 2 ст.8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение за пределами РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ.
Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Указанные положения продублированы в ст.5 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах РФ".
Как следует из преамбулы к названному Федеральному закону N 101-ФЗ, международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. РФ выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Пунктом 7 ст.19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что промышленное рыболовство с использованием судов, плавающих под Государственным флагом РФ в открытом море, осуществляется в соответствии с требованиями к рыболовству в открытом море, устанавливаемыми Правительством РФ в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.
Постановлением Правительства РФ от 25.08.2016 N 841 "О требованиях к рыболовству в открытом море в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом РФ" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом РФ, должны обеспечивать соблюдение норм, установленных международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, и принятых в соответствии с ними уполномоченными органами или организациями решений, правил и требований, регулирующих осуществление рыболовства в открытом море в районах действия таких международных договоров.
Резолюцией N MEPC.265 (68) Международной морской организации, принятой 15.05.2015, одобрены "Поправки к Приложению к Протоколу 1978 года к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года. Поправки к приложениям I, II, IV и V к Конвенции МАРПОЛ (придающие обязательную силу положениям Полярного кодекса, относящимся к окружающей среде)".
Согласно п.3 правил 46 Конвенции МАРПОЛ 73/78 Полярные воды означают арктические воды и/или район Арктики.
В соответствии с п.п.33 правила 1 главы 1 приложения I к Конвенции МАРПОЛ 73/78, нефтесодержащая льяльная вода - это вода, которая может быть загрязнена нефтью в результате, например, утечки или технического обслуживания в машинных помещениях. Любая жидкость, попадающая в осушительную систему, включая сборные колодцы, осушительный трубопровод, настил второго дна или сборные танки для льяльных вод, считается нефтесодержащей льяльной водой.
Согласно ст.4 Конвенции МАРПОЛ 73/78 любое нарушение положений настоящей Конвенции, совершенное в пределах юрисдикции Стороны Конвенции, запрещается, и санкции за такое нарушение устанавливаются законодательством этой Стороны.
В силу п.п.1.1.1 п.1.1 главы 1 части II-А Полярного кодекса (вступил в силу с 01.01.2017) в арктических водах с любого судна запрещен любой сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей.
Как следует из материалов дела, в период с 19 июня по 15 июля 2019 года промысловое судно * (собственник ПАО "Мурманский траловый флот") под управлением капитана судна Тепленева Д.В. осуществляло промышленное рыболовство в районе Норвежского и Баренцева морей по разрешению N 512018010025ПМ от 19.12.2017, выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
Обязательным условием, указанным в обозначенном разрешении, является соблюдение требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, а также требования к рыболовству в открытом море, установленных международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для рыбохозяйственного значения.
27-28 июня 2018 года с судна * была произведена операция по сбросу льяльных (нефтесодержащих) вод в количестве 4 м3, накопившихся в машинных помещениях судна.
Согласно копии страницы N 19 журнала нефтяных операций судна *" следует, что операция по сбросу льяльных (нефтесодержащих) вод была начата в 20 часов 00 минут 27.06.2018 в координатах 76°20,4" СШ 015°45,6" ВД и завершена в 01 час 00 минут 28.06.2018 в координатах 76°04,6" СШ 019° 16,8" ВД (указано судовое время).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 06.06.2019 в отношении Общества протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, подробно перечисленными в судебном постановлении, которые в силу положений ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми доказательствами по делу.
Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что действия ПАО "Мурманский траловый флот" правильно квалифицированы по ст.8.37 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 1 ст.206 Кодекса торгового мореплавания РФ установлено, что капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.
Учитывая, что ПАО "Мурманский траловый флот", являясь судовладельцем судна * обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности капитана судна, допустившего сброс льяльных (нефтесодержащих) вод, а также имея возможности для контроля за соблюдением на судне как международного, так и национального законодательства, не предприняло всех необходимых мер к его соблюдению.
Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение Обществом административного правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ПАО "Мурманский траловый флот".
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Действия юридического лица квалифицированы правильно.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, с применением положений ч.ч.4.1, 4.2 КоАП РФ, отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для смягчения наказания отсутствуют.
При назначении наказания должностным лицом учтено, повторное совершение ПАО "Мурманский траловый флот" однородного административного правонарушения.
Доводы законного представителя Общества об отсутствии в действиях ПАО "Мурманский траловый флот" состава административного правонарушения, опровергаются собранными по делу доказательствами, подтверждающими, что ПАО "Мурманский траловый флот" в нарушение требований ч.2 ст.47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" п.1.1.1 ст.1.1 гл.1 ч.II-А Международного кодекса для судов эксплуатирующихся в полярных водах, а также условий разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N *, в период 27-28 июня 2018 года допустило сброс нефтесодержащей смеси в районе открытого моря, относящемся к арктическим водам.
При таких обстоятельствах, юридическое лицо ПАО "Мурманский траловый флот" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда была дана надлежащая оценка всем имеющимся доказательствам с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, несогласие заявителя с которой правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.
Обстоятельств, которые в силу ст.2.9 и ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, обоснованно не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 09 сентября 2019 года и постановление должностного лица Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району N 2109/1124-19 от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ПАО "Мурманский траловый флот" оставить без изменения, жалобу законного представителя Старкова Д.А. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка