Решение Костромского областного суда от 05 октября 2017 года №21-523/2017

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 21-523/2017
 
г. Кострома 05 октября 2017 года
Судья Костромского областного суда Кадочникова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области Поповой Г.М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении < данные изъяты> Иванова С.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области Поповой Г.М. от 08 июня 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении < данные изъяты> Иванова С.В. прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 10 августа 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области Поповой Г.М. от 08 июня 2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, направленной в Костромской областной суд, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области Попова Г.М. выражает несогласие с решением судьи и указывает, что судом сделан вывод о том, что нарушение порядка предоставления субсидий, является нарушением условий их предоставления. Данный вывод нельзя признать обоснованным. Условия предоставления субсидий < данные изъяты> выполнены. Постановлением < данные изъяты> утвержден порядок предоставления субсидий, который включает в себя определенную последовательность. Нарушение Ивановым данной последовательности, само по себе не ведет к нарушению условий предоставления субсидий. Вывод должностного лица об отсутствии состава правонарушения является правильным. Просит изменить решение судьи.
В судебное заседание Костромского областного суда < данные изъяты> Иванов С.В. не явился, о времени и месте заседания был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Представители Управления Федерального казначейства по Костромской области Зорина С.Ю. и Попова Г.М. поддержали доводы жалобы, указав, что вывод должностного лица об отсутствии события правонарушения по результатам рассмотрения административного дела в отношении Иванова С.В. является правильным. Вывод в решении судьи о том, что нарушение условий предоставления субсидий является в целом нарушением порядка их предоставления, не соответствует действующему законодательству. Условия предоставления субсидий это одно, порядок предоставления субсидий это другое. Правила № 1295, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 года устанавливают условия предоставления субсидий. Эти условия были выполнены. Администрацией области утвержден Порядок предоставления субсидий. Согласно этого порядка предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым между Департаментом агропромышленного комплекса и сельхозтоваропроизводителем. Условия предоставления субсидий включаются в тексты соглашений. То есть действия должностного лица образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, когда в договоре о предоставлении субсидий включены условия, не соответствующие требованиям нормативных актов или соглашений. В данном случае никаких соглашений не заключалось, сельхозтоваропроизводителям отказывалось в предоставлении субсидий. Нарушение порядка предоставления субсидий, само по себе не приводит к нарушению условий предоставления субсидий. Полагают, что отсутствует событие правонарушения. К тому же сроки привлечения должностного лица к административной ответственности истекли. Просят изменить решение судьи и оставить основание прекращения производства по делу, указанное в постановлении должностного лица.
Прокурор Жадовская Н.С. с доводами жалобы не согласилась, указав, что решение судьи является законным и обоснованным.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. Изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено постановление, в сторону ухудшения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо.
Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения бюджетного законодательства, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Исходя из правового смысла ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ и ст. 15.15.5 КоАП РФ в их совокупности, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, поскольку санкцией указанной статьи предусмотрено применение к должностному лицу административного наказания в виде дисквалификации.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении < данные изъяты> Иванова С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, имели место с 19 мая по 09 августа 2016 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ истек 09 августа 2017 года.
В нарушение вышеприведенных норм 10 августа 2017 года, т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда, рассматривая протест заместителя прокурора Костромской области на постановление должностного лица о прекращении производства по делу в отношении Иванова С.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения, отменил указанное постановление и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном ухудшении правового положения лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 10 августа 2017 года подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению по основанию, указанному в постановлении должностного лица от 08 июня 2017 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении < данные изъяты> Иванова С.В. - отменить.
Производство по данному делу прекратить по основанию, указанному в постановлении заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области Поповой Г.М. от 08 июня 2017 года, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья: Е.В.Кадочникова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка