Решение Самарского областного суда от 18 апреля 2019 года №21-522/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 21-522/2019
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Садчиковой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП г.о. Самара "Пасажиравтотранс" по доверенности Попель С.В. на решение судьи Советского районного суда г. Самары от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Османкиной И.Г. N СМ287-19 от 10.01.2019 года в отношении МП г.о. Самара "Пассажиравтотранс" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Османкиной И.Г. N СМ287-19 от 10.01.2019 года МП г.о. Самара "Пассажиравтотранс" привлечено к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением МП г.о. Самара "Пассажиравтотранс" обратилось с жалобой в Советский районный суд г. Самары, которым 11 марта 2019 года вынесено указанное выше решение.
Представитель МП г.о. Самара "Пасажиравтотранс" по доверенности Попель С.В. обратилась в Самарский областной суд с жалобой, в которой просила постановление и решение суда отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Садчикову М.С. возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Суд первой инстанции, признав доказанным наличие в действиях МП г.о. Самара "Пассажиравтотранс" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, оставил без изменения постановление государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Османкиной И.Г. N СМ287-19 от 10.01.2019 года.
Однако судом не было учтено следующее.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом N 294-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 10 настоящего Закона предметом внеплановой проверки является, в том числе, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Таким образом, процедура проведения проверки общества на предмет исполнения данным юридическим лицом требований ранее выданного предписания должна осуществляться в порядке, предусмотренном нормами Закона N 294-ФЗ.
Основания для проведения внеплановой проверки определены в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ и имеют исчерпывающий перечень.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением (пункт 3 статьи 18 Закона N 294-ФЗ).
Частью 21 статьи 10 названного Закона установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.
Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, основанием для проведения внеплановой проверки по распоряжению от 07.11.2018 года N 1297, по результатам которой оспариваемым постановлением от 10.01.2019 года МП г.о. Самара "Пассажиравтотранс" привлечено к ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, являлся контроль исполнения МП г.о. Самара "Пассажиравтотранс" ранее выданного предписания от 31.05.2018 года N 6СМ-57 АВ/18 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 29.11.2018 года.
При этом за неисполнение предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу, что совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Каких либо новых нарушений в сфере транспортной безопасности в ходе указанной проверки не выявлено. При этом за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.
Поскольку административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вышел за пределы предмета проводимой проверки, в связи с чем суд приходит к выводу о существенном нарушении административном органом процедуры проведения проверки и привлечения общества к административной ответственности, допущенное нарушение является существенным нарушением порядка привлечения МП г.о. Самара "Пассажиравтотранс" к административной ответственности.
Данный вывод не противоречит правовой позиции, сформулированной в постановлениях Верховного Суда РФ от 01.08.2016 г. N307-АД16-6678, от 29.07.2016 г. N 310-АД16-2724.
Постановление государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Османкиной И.Г. от 10.01.2019 года в отношении МП г.о. Самара "Пассажиравтотранс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и решение Советского районного суда г. Самары от 11 марта 2019 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Османкиной И.Г. N СМ287-19 от 10.01.2019 года в отношении МП г.о. Самара "Пассажиравтотранс" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и решение Советского районного суда г. Самары от 11 марта 2019 года - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобу представителя МП г.о. Самара "Пасажиравтотранс" по доверенности Попель С.В. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка