Решение Алтайского краевого суда от 18 марта 2020 года №21-52/2020

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2020 года Дело N 21-52/2020
Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.В.О. на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 13 декабря 2019 года по жалобе защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - С.А.С. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.В.О. от 19 ноября 2019 года, которым
комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, ОГРН 1022201760635, ИНН 2225122570, место нахождения: <адрес>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по АК) М.Н.Ю., комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - Комитет), расположенный по <адрес> в г.Барнауле, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному 19 апреля 2019 года на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Барнаула 13 января 2016 года, в срок до 5 ноября 2019 года, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера о возложении обязанности по приведению моста по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р-50597-93, Р-522894004 путем восстановления опор моста, бетонной плиты на тротуаре, элементов удерживающего пешеходного ограждения.
Бездействие Комитета квалифицированно по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поступившей в районный суд 22 ноября 2019 года, защитник Комитета - С.А.С. просил постановление отменить, ссылаясь на то, что вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется, поскольку капитальный ремонт осуществляется исключительно в рамках реализации муниципальной программы "Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015 - 2025 годы", утвержденной постановлением администрации города Барнаула от 19 августа 2014 года N 1802, которой ремонт вышеуказанного моста запланирован на 2022 год, иного финансирования на выполнение указанных в решении суда действий не осуществлялось.
Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 13 декабря 2019 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба удовлетворена.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 15 января 2020 года (копия решения поступила в орган 13 января 2020 года), заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.В.О. просит решение судьи отменить, в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного правонарушения доказан, отсутствие финансирования само по себе не может послужить основанием к освобождению от административной ответственности.
В возражениях на жалобу Комитет просит об оставлении решения без изменения.
В судебном заседании защитник Комитета - С.А.С. возражал против доводов жалобы. Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Комитета, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, исходил из отсутствия состава административного правонарушения в бездействии Комитета, поскольку требования исполнительного документа выполнить в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок не представилось возможным по объективным причинам, учитывая специфику правоотношений, порядок заключения государственных контрактов и необходимость получения финансирования, должностным лицом не проанализирован установленный законом порядок исполнения судебного решения, не определен минимально необходимый для этого срок, тогда как должником посредством заключения муниципального контракта разработана проектная документации, решается вопрос о ее согласовании уполномоченным органом.
Как следует из материалов дела, исполнительного производства, 19 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по АК на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство ***-ИП. Копия данного постановления вручена должнику 23 апреля 2019 года.
Исполнительный лист выдан 13 января 2016 года на основании решения Центрального районного суда г.Барнаула от 26 ноября 2015 года, вступившего в законную силу 12 января 2016 года, о возложении на Комитет обязанности произвести вышеуказанные работы в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.
7 мая 2019 года в связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 5 ноября 2019 года. Копии данных постановлений вручены должнику в тот же день.
Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.
Таким образом, в вину Комитету вменяется неисполнение требования о возложении обязанности по приведению моста по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р-50597-93, Р-522894004 путем восстановления опор моста, бетонной плиты на тротуаре, элементов удерживающего пешеходного ограждения в срок менее шести месяцев - с 7 мая по 5 ноября 2019 года.
Из представленных Комитетом документов следует, что 7 мая 2019 года в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, по результатам которого с победителем - обществом с ограниченной ответственностью "ЗАПСИБ-МОСТ" 3 июля 2019 года был заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации реконструкции вышеуказанного моста.
В данном муниципальном контракте предусмотрены работы, в том числе по инженерно-геодезическим, инженерно-геологическим, инженерно-экологическим изысканиям, предпроектному обследованию, условие о соответствии проектной документации требованиям Федерального закона "О техническом регулировании" от 27 февраля 2002 года N 184-ФЗ, национальному стандарту "ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации", утвержденному приказом Росстандарта от 11 июня 2013 года N 156-ст, срок выполнения работ определен до 1 октября 2019 года.
Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии вины учреждения в неисполнении требований исполнительного документа в данный период.
Определенный судебным приставом-исполнителем срок с учетом необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установленного им порядка проведения аукционов, а также оформления и согласования проектной документации являлся недостаточным для исполнения требований исполнительного документа.
Отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к такой ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.
При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.
В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 13 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д.В.О. - без удовлетворения.
Судья: О.М. Пасынкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка