Решение Псковского областного суда от 25 марта 2019 года №21-52/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 21-52/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрев в открытом заседании жалобу законного представителя директора SIA "PARNAS SPED" К. Сидиной на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 15 января 2019 г. по жалобе на постановление начальника Псковской таможни от 2 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении SIA "PARNAS SPED"/СИА "ПАРНАС СПЕД", юридический адрес: Gimnazijas iela, 10A-4, Daugavpils, LV-5401, Latvija, Reg. Nr. <данные изъяты>/ ул. Гимназиас, д.10А-4, гор. Даугавпилс, Латвия,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Псковской таможни N10209000-2513/2018 от 2 октября 2018 г. SIA "PARNAS SPED" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 15 января 2019 г., принятым по жалобе законного представителя SIA "PARNAS SPED", вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, директор SIA "PARNAS SPED" К. Сидина ставит вопрос об отмене решения Псковского городского суда Псковской области от 15 января 2019 г., поскольку жалоба рассмотрена с нарушением правил территориальной подсудности.
Законный представитель SIA "PARNAS SPED" в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, поэтому дело рассмотрено без его участия.
Представители Псковской таможни Краснова О.М. и Гаврилова А.А. полагали, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении SIA "PARNAS SPED" было разъяснено право его обжалования в Себежский районный суд, однако законный представитель воспользовался правом обжалования постановления в суд по месту рассмотрения дела, а также участвующий в суде первой инстанции защитник юридического лица возражений относительно рассмотрения дела Псковским городским судом не заявлял.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что поводом для привлечения SIA "PARNAS SPED" к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ послужили результаты транспортного (весового) контроля в отношении тяжеловесного транспортного средства - тягач марки <данные изъяты> с полуприцепом марки <данные изъяты> регистрационный номер <данные изъяты>, принадлежащего перевозчику SIA "PARNAS SPED", следовавшего с грузом из России в Латвию и прибывшего 5 августа 2018 г. на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни по адресу: дер. Бурачки Себежского района Псковской области.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
При этом в подпункте "з" пункта 3 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Как следует из материалов дела, место совершения вмененного SIA "PARNAS SPED" правонарушения - дер. Бурачки Себежского района Псковской области по месту нахождения МАПП Бурачки Псковской таможни, где было пресечено вменяемое административное правонарушение, что относится к юрисдикции Себежского районного суда Псковской области.
Учитывая изложенное, жалоба законного представителя SIA "PARNAS SPED" неправомерно рассмотрена судьей Псковского городского суда Псковской области.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Доводы представителей административного органа о том, что законный представитель юридического лица самостоятельно избрал суд, в который обжаловал постановление должностного лица, в связи с чем решение судьи Псковского городского суда не может быть признано незаконным, несостоятельны, поскольку нормы КоАП РФ не содержат норм об альтернативной и договорной подсудности по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях: право выбора подсудности заявителю не предоставлено, а отсутствие в суде первой инстанции заявлений лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, о передаче дела по подсудности не позволяет признать подсудность измененной соглашением сторон.
При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Псковского городского суда от 15 января 2019 г. не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, жалоба на постановление - направлению для рассмотрения по подсудности в Себежский районный суд Псковской области.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда,
РЕШИЛ:
решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 15 января 2019 г. отменить, дело по жалобе законного представителя SIA "PARNAS SPED" Карины Сидиной на постановление начальника Псковской таможни от 2 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении SIA "PARNAS SPED" направить на рассмотрение по подсудности в Себежский районный суд Псковской области.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка