Решение Тульского областного суда от 27 февраля 2019 года №21-52/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 21-52/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Косякина К.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 12 ноября 2018 года и решении судьи Щекинского районного суда Тульской области от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 12 ноября 2018 года Косякин К.С. привлечен к административном ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Косякин К.С. обратился с жалобой в Щекинский районный суд Тульской области.
Решением судьи Щекинского районного суда Тульской области от 16 января 2019 года постановление заместителя главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 12 ноября 2018 года о привлечении Косякина К.С. к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ оставлено без изменения, а его жалоба без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Косякин К.С. обратился в Тульский областной суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 12 ноября 2018 года и решении судьи Щекинского районного суда Тульской области от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении отменить, как незаконные и необоснованные.
Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.
Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.
Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Косякин К.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения его жалобы не поступило.
Судья, с учетом изложенного, а также положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии Косякина К.С.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Как усматривается из обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, 13 сентября 2018 года должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области выявлен факт неиспользования по целевому назначению в течение более трех лет с момента возникновения 24 июня 2011 права собственности предназначенного для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером N, площадью N м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежащего Косякину К.С.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в отношении Косякина К.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и привлечения его постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт совершения Косякиным К.С. указанного административного правонарушения подтвержден: распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки гражданина от 16 июля 2018 года N; актом проверки от 13 сентября 2018 года N с приложением в виде фототаблиц; и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Утверждение заявителя о том, что действующим законодательством не установлена обязанность по использованию земельного участка для жилищного строительства в течение определенного срока, обоснованным признать нельзя.
Исходя из положений ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, должен приступить к использованию его по назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Косякин К.С. с момента возникновения у него в 2011 году права собственности на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, к его использованию в нарушение вышеприведенных правовых норм не приступил.
Представленные должностным лицом фотографии опровергают довод Косякина К.С. об использовании им указанного выше земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Собранные по делу доказательства обоснованно признаны должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и судьей районного суда достаточными для разрешения дела и жалоб по существу.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемых актах.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено Косякину К.С. в пределах санкции ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 12 ноября 2018 года и решении судьи Щекинского районного суда Тульской области от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Косякина К.С. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка